ทักท้วงจากสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน กรณีการจัดทำแผนพัฒนาท้องถิ่น ดร.สุริยะ หินเมืองเก่า รัฐศาสตรบัณฑิต,รัฐศาสตรมหาบัณฑิต, MINI MASTER OF MANAGEMENT.,ปรัชญาดุษฎีบัณฑิต (Ph.D.) การริหารงานยุติธรรมและสังคม หัวหน้ากลุ่มแผนพัฒนาท้องถิ่น กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น

Case Study : 1 แผนพัฒนาสามปี เทศบัญญัติ วัตถุประสงค์ KPI แผนพัฒนาสามปี 2551-2553 - ยุทธศาสตร์ที่ 4 ด้านการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและบริการสาธารณะ แนวทางที่ 4.1 พัฒนาปรับปรุงระบบคมนาคมและสาธารณูปโภค สาธารณูปการ - ข้อ 70 โครงการพัฒนาด้านสาธารณูปโภค สาธารณูปการ ภายในเขตเทศบาลตำบลเวียงจันทน์ เทศบัญญัติปีงบประมาณ 2551 - โครงการก่อสร้างฐานพระพรหมบริเวณสำนักงานเทศบาลตำบลเวียงจันทน์ หมู่ที่ 10 เป้าหมาย (ผลผลิตของโครงการ) KPI ผลที่คาดว่า จะได้รับ 2

Case Study : 2 แผนพัฒนาสามปี เทศบัญญัติ วัตถุประสงค์ KPI แผนพัฒนาสามปี 2552-2554 - ยุทธศาสตร์ที่ 4 การพัฒนาด้านโครงสร้างพื้นฐานและบริการสาธารณะ แนวทางที่ 4.1 พัฒนาปรับปรุงระบบคมนาคมและสาธารณูปโภค สาธารณูปการ - ข้อ 97 โครงการพัฒนาด้านสาธารณูปโภค สาธารณูปการ ภายในเขตเทศบาลตำบลเวียงจันทน์ เทศบัญญัติปีงบประมาณ 2552 โครงการก่อสร้างห้องน้ำวัดศรีสุวรรณ หมู่ 2 เป้าหมาย (ผลผลิตของโครงการ) KPI ผลที่คาดว่า จะได้รับ 3

Case Study : 3 แผนพัฒนาสามปี เทศบัญญัติ วัตถุประสงค์ KPI ผลที่คาดว่า แผนพัฒนาสามปี 2551-2553 ยุทธศาสตร์ที่ 3 การพัฒนาด้านโครงสร้างพื้นฐานและการบริการสาธารณะ แนวทางที่ 3.1 การพัฒนาเส้นทางคมนาคม รางระบายน้ำ ไฟฟ้า และบริการสาธารณะ ข้อ 14 โครงการปรับปรุงถนนภายในซอยต่าง ๆ ภายในหมู่บ้าน หมู่ที่ 1-8 เทศบัญญัติปีงบประมาณ 2551 1. โครงการก่อสร้างถนนคอนกรีตเสริมไม้ไผ่ หมู่ 1 งบประมาณ 40,371 บาท 2. โครงการก่อสร้างถนนคอนกรีตเสริมไม้ไผ่ หมู่ 1 งบประมาณ 46,749 บาท 3. โครงการก่อสร้างถนนคอนกรีตเสริมไม้ไผ่ หมู่ 1 งบประมาณ 17,532 บาท 4. โครงการก่อสร้างถนนคอนกรีตเสริมไม้ไผ่ หมู่ 2 งบประมาณ 189,309 บาท 5. โครงการก่อสร้างถนนคอนกรีตเสริมไม้ไผ่ หมู่ 2 งบประมาณ 60,853 บาท 6. โครงการก่อสร้างถนนคอนกรีตเสริมไม้ไผ่ หมู่ 4 งบประมาณ 100,780 บาท 7. โครงการก่อสร้างถนนคอนกรีตเสริมไม้ไผ่ หมู่ 6 งบประมาณ 272,722 บาท 8. โครงการก่อสร้างถนนคอนกรีตเสริมไม้ไผ่ หมู่ 7 งบประมาณ 269,338 บาท วัตถุประสงค์ เป้าหมาย (ผลผลิตของโครงการ) KPI ผลที่คาดว่า จะได้รับ 4

ตรรกะของการพัฒนาและกระบวนการแก้ปัญหา Why : จะทำทำไม What : จะทำอะไร ปัญหา วัตถุประสงค์ When : จะทำเมื่อไร Where : จะทำที่ไหน Who : จะทำโดยใคร Whom : จะทำเพื่อใคร สาเหตุ วิธีการ How : จะทำอย่างไร How much : จะจ่ายเท่าไหร่ ลบ บวก SMART PRINCIPLE 5

Case Study : 4 โครงการก่อสร้างนาฬิกาหอ ของเทศบาลตำบลบางถนนน้อย จำนวน 3 หลัง งบประมาณ 6 แสนบาท จากการสอบถามประชาชนส่วนใหญ่ให้ข้อมูลว่าไม่เห็นถึงความสำคัญหรือความจำเป็นของนาฬิกาที่เทศบาล ก่อสร้างให้สำหรับใช้บอกเวลาแก่สาธารณชน เนื่องจากมีขนาดไม่โดดเด่นไม่น่าสนใจ และไม่สามารถใช้เป็นสัญลักษณ์ประจำท้องถิ่นได้ 6

Case Study : 5 โครงการก่อสร้างรางระบายน้ำพร้อมบ่อพัก คสล. ของเทศบาลตำบลแห่งหนึ่ง จำนวน 2 แห่ง งบประมาณจำนวน 6 แสนบาท จากการสุ่มตรวจสอบสังเกตการณ์ พบว่า รางระบายน้ำที่เทศบาลก่อสร้างสูงกว่าพื้นถนนบริเวณหน้าบ้านที่ประชาชนอยู่อาศัย จึงทำให้น้ำไหลเข้าสู่บ้านเรือนประชาชน ซึ่งไม่เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของโครงการ เพื่อเป็นการป้องกันปัญหาน้ำจากพื้นถนนและน้ำจากบริเวณชายคาไหลเข้าท่วมขังบ้านเรือนประชาชน 7

การะบวนการสำคัญ การบริหารจัดการท้องถิ่นแบบมีส่วนร่วมเพื่อสร้างชุมชนที่เข้มแข็ง (Participative Management for Local Administrative Organization) การรวบรวมและศึกษาข้อมูลเบื้องต้น การศึกษาสภาพปัญหาและการพยากรณ์เกี่ยวกับสภาพแวดล้อม Fact Finding การวิเคราะห์ข้อมูล การวิเคราะห์ทางเลือก/การจัดทำแผน/งบประมาณ Analyze การกำหนดเป้าหมายและวัตถุประสงค์ Formulation of Goals and Objectives การกำหนดรูปแบบและการวางแผน Planning 8

การประชุมประชาชน/ชุมชน : หมู่บ้าน : ตำบล Public Hearing การนำแผนไปปฏิบัติ/การปฏิบัติตามแผน การใช้จ่ายงบประมาณ Implementation การประเมินผล Evaluation การทบทวน/ปรับปรุงแผน/งบประมาณ Revision ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยวิธีการงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2541 (แก้ไขเพิ่มเติม 2543) ข้อ 22 ให้ใช้แผนพัฒนาขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นแนวทางในการจัดทำงบประมาณ ให้หัวหน้าหน่วยงานจัดทำประมาณการรายรับ และประมาณการรายจ่าย และให้หัวหน้าหน่วยงานคลังรวบรวมรายการการเงินและสถิติต่าง ๆ ของทุกหน่วยงานเพื่อใช้ประกอบการคำนวณ ขอตั้งงบประมาณเสนอต่อเจ้าหน้าที่งบประมาณ 9

Case Study : 6 โครงการพัฒนาศักยภาพกลุ่มอาชีพตัดเย็บเสื้อผ้าของเทศบาลตำบล เป็นโครงการที่อยู่ในแผนพัฒนาสามปี 2549-2551 และได้มีการนำโครงการดังกล่าวไปจัดทำเป็นเทศบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2549 โดยดำเนินการจัดอบรมและศึกษาดูงานให้กับกลุ่มอาชีพตัดเย็บเสื้อผ้า จำนวน 30 คน ใช้งบประมาณดำเนินการ 990,000 บาท นอกจากนี้ในปีงบประมาณ 2550 และ 2551 เทศบาลตำบลได้มีโครงการฝึกอบรมให้กับกลุ่มอาชีพตัดเย็บเสื้อผ้าอย่างต่อเนื่อง ทั้งนี้มีวัตถุประสงค์สำคัญเพื่อเป็นการสานต่อการดำเนินงานส่งเสริมสนับสนุนกลุ่มอาชีพตัดเย็บเสื้อผ้าให้เป็นกลุ่มอาชีพที่เข้มแข็งและยั่งยืน จากการตรวจสอบ สังเกตการณ์ การดำเนินงานของกลุ่มอาชีพตัดเย็บเสื้อผ้าดังกล่าว พบว่า ปัจจุบันกลุ่มอาชีพดังกล่าวไม่ได้มีการดำเนินกิจการแต่อย่างใด อุปกรณ์เกี่ยวกับการตัดเย็บเสื้อผ้าที่ได้รับการสนับสนุนจากเทศบาลตำบลไม่มีการใช้ประโยชน์ ถูกปล่อยทิ้งร้างไม่ได้รับการดูแลบำรุงรักษา 10

Case Study : 7 โครงการจัดซื้อถังดับเพลิงขององค์การบริหารส่วนตำบลแห่งหนึ่ง ตามแผนพัฒนาสามปีตั้งแต่ปีงบประมาณ 2549-2553 ปี 2549 ใช้งบประมาณ 19.71 ล้านบาท ปี 2550 ใช้งบประมาณ 27.90 ล้านบาท ปี 2551 ใช้งบประมาณ 27.88 บาท สำหรับปี 2552 มีการจัดซื้อชุดดับเพลิงเคมีแรงดันสูงอีกใช้งบประมาณ 28.92 ล้านบาท รวมระยะเวลา 4 ปี มีการจัดซื้อชุดดับเพลิงเคมีแรงดันสูง จำนวน 318 ชุด ใช้งบประมาณสูงถึง 104.41 ล้านบาท โครงการไม่อยู่ในแผนพัฒนาสามปี/จ่ายขาดเงินสะสม โครงการก่อสร้างถนน ค.ส.ล.บริเวณท้ายซอย 5 กับหมู่บ้านรินทอง หมู่ที่ 2 ของเทศบาลตำบลแห่งหนึ่ง งบประมาณ 3.59 ล้านบาท โครงการอาคารอุทยานการเรียนรู้และหอชมเมือง ของเทศบาลตำบลแห่งหนึ่ง โดยดำเนินการก่อสร้างน้ำพุ กำแพง ป้อมยาม ห้องน้ำ และทางเดินเท้า งบประมาณ 36.41 ล้านบาท โครงการจ้างเหมาติดตั้งแสงสว่าง สัญลักษณ์รูปนกกระสาของเทศบาลตำบลแห่งหนึ่ง ปีงบประมาณ 2552 งบประมาณ 2.26 ล้านบาท 11

สวัสดี การเป็นนักบริหารจัดการท้องถิ่นที่ดี หากรู้เขารู้เรา แม้รบกันตั้งร้อยครั้งก็ไม่มีอันตรายใด ถ้าไม่รู้เขา แต่รู้เพียงตัวเรา แพ้ชนะย่อมก้ำกึ่งกันอยู่ หากไม่รู้ในตัวเขาตัวเราเสียเลย จะต้องปราชัยทุกครั้งที่มีการยุทธ. การจะรู้ถึงความในของข้าศึก จงอย่าถือเอาจากภูตพราย หรือเทพยดาอารักษ์ อย่าคาดคะเนจากปรากฏการณ์ หรือลางเหตุเพียงผิวเผิน อย่าพิสูจน์จากมุมฉากโคจรแห่งวิถีดาวเดือน จำเป็นต้องรู้จักบุคคล จึงจะนับว่ารู้ความในของข้าศึกอย่างแท้จริง. โอบอ้อมอารีย์ (ทาน) วจีไพเราะ พูดดี (ปิยวาจา) สงเคราะห์ประชาชน (อัตถจริยา) วางตนให้พอดี (สมานัตตตา) สวัสดี ดร. สุริยะ หินเมืองเก่า โทร. 081 902 4375 E-mail : shk2600@hotmail.com 12