Good Governance

Government Governance การปกครอง การบริหารจัดการ เป็นกระบวนการของการตัดสินใจและกระบวนการที่มีการนำผลของการตัดสินใจไปปฏิบัติ เป็นวิธีการใช้อำนาจเพื่อการบริหารทรัพยากรขององค์กร การบริหารจัดการอาจถูกใช้ไปในหลายสถานะ เช่น ในเรื่องของการปกครองหรือการบริหารงานเอกชน การปกครองหรือการบริหารงานในระดับนานาชาติ ระดับชาติ หรือระดับท้องถิ่น

Public Administration Politics Quality of life Economic Social

Public / Private / Civil society Integration Globalization Adaptation & Modernization Citizen Center Utilization Public / Private / Civil society Integration Bureaucracy Competition & Sustainable Yield Accountability Rule of Law

คำว่า Good Governance คณะกรรมการบัญญัติศัพท์รัฐศาสตร์ของราชบัณฑิตยสถาน ได้บัญญัติว่า “ วิธีการปกครองที่ดี ”

ธรรมาภิบาล (Good Governance) ภาครัฐ (Public sector) ภาคเอกชน (Private sector) ภาคประชาชน (Civil society sector)

ธรรมาภิบาล (Good Governance) ภาครัฐ (Public sector) ภาคเอกชน (Private sector) ภาคประชาชน (Civil society sector) ต้องมีการปฏิรูปบทบาท หน้าที่ โครงสร้าง และกระบวนการทำงานของหน่วยงาน และ กลไกการบริหารภาครัฐให้เป็นกลไกการบริหารทรัพยากรของสังคมให้โปร่งใส ซื่อตรง เป็นธรรม มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และสมรรถนะสูงในการนำบริการของรัฐที่มีคุณภาพไปสู่ประชาชน ต้องมีการปฏิรูปและสนับสนุนให้หน่วยงานของเอกชนและองค์การเอกชน มีกติกาการทำงานที่โปร่งใส มีความรับผิดชอบต่อผู้ถือหุ้น ซื่อตรงเป็นธรรมต่อลูกค้า มีความรับผิดชอบต่อสังคม มีระบบตรวจสอบที่มีคุณภาพ มีมาตรฐานการให้บริการ ต้องสร้างความตระหนักตั้งแต่ระดับปัจเจกบุคคลถึงระดับกลุ่มประชาสังคมในเรื่องสิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบทางเศรษฐกิจ สังคม และการเมือง เพื่อเป็นพลังของประเทศที่มีคุณภาพ มีความรู้ความเข้าใจในหลักการของการสร้างกลไกการบริหารกิจการบ้านเมืองและสังคมที่ดี

ตั้งแต่แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 8 ของไทย ได้กำหนดแนวทางเพื่อสร้าง การบริหารจัดการที่ดีในยุทธศาสตร์การพัฒนาประชารัฐ ซึ่งเป็นการนำแนวทางการบริหารที่เน้นหลักการธรรมาภิบาลมาใช้และในแผนพัฒนาเศรษฐกิจฉบับต่อๆมาก็ได้เน้นในหลักการนี้มาโดยตลอด

องค์ประกอบสำคัญของหลักธรรมาภิบาล (Good Governance) ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการบริหารกิจการบ้านเมืองและสังคมที่ดี และพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 สำนักงาน ก.พ. ได้กำหนดไว้โดยได้เสนอเป็นระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่า หลักธรรมาภิบาลนั้นประกอบด้วย 6 หลักการ คือ 1. หลักคุณธรรม 2. หลักนิติธรรม 3. หลักความโปร่งใส 4. หลักความมีส่วนร่วม 5. หลักความรับผิดชอบ 6. หลักความคุ้มค่า

คุณธรรม(Virtue) & จริยธรรม (Ethics) ธรรมาภิบาล (Good Governance) ทัศนคติ พฤติกรรม การดำเนินงาน กลไกการควบคุม ตนเอง โครงสร้าง ระบบ กระบวนการ

องค์ประกอบสำคัญของหลักธรรมาภิบาล (Good Governance) Value for money Efficiency Effectiveness Quality หลักความมีประสิทธิภาพ หลักประสิทธิภาพ, หลักประสิทธิผล และ หลักความคุ้มค่า การประหยัด การใช้ทรัพยากรให้เกิดประโยชน์สูงสุด มีความสามารถในการแข่งขัน การจัดการและใช้ทรัพยากรที่มีจำกัดให้เกิดประโยชน์สูงสุดแก่ส่วนรวม การบริหารจัดการให้เกิดผลสำเร็จในการปฏิบัติภารกิจที่ได้รับมอบหมาย โดยทรัพยากรที่มีอยู่อย่างประหยัดและคุ้มค่ามากที่สุด เป็นวิธีการจัดการทรัพยากรที่มีอยู่ โดยการผลิตและจำหน่ายเพื่อให้ได้ผลตอบแทนที่มีคุ้มค่ากับเงินที่ลงทุนหรือ การใช้ทรัพยากรให้ได้ประโยชน์สูงที่สุดโดยมีการพัฒนากระบวนการเพิ่มผลผลิตอย่างต่อเนื่องและยั่งยืน

องค์ประกอบสำคัญของหลักธรรมาภิบาล (Good Governance) Accountability Transparency หลักการตรวจสอบได้ เป็นการตรวจสอบความถูกต้อง มีการเปิดเผยข้อมูลอย่างตรงไปตรงมา สิ่งนี้ช่วยแก้ปัญหาการทุจริตและคอรัปชั่นได้ทั้งในภาครัฐและเอกชน เช่นมีคณะกรรมการตรวจสอบ คณะกรรมการสอบสวน ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วม รับรู้การทำงาน มีฝ่ายบัญชีที่เข้มแข็ง เป็นต้น นอกจากนี้สื่อจะเข้ามีบทบาทอย่างมากในการตรวจสอบและรายงานผลงานดำเนินงานโดยการนำเสนอ ข่าวสารให้แก่สังคมได้รับทราบ หลักความความโปร่งใส หลักความโปร่งใส หมายถึง พอเทียบได้ว่ามีความหมาย ตรงข้าม หรือเกือบตรงข้ามกับการทุจริต คอร์รัปชั่น โดยที่เรื่องทุจริต คอร์รัปชั่น ความโปร่งใสเป็นคำศัพท์ที่ให้แง่มุมในเชิงบวก มีความโปร่งใสในด้านโครงสร้าง กระบวนการ การให้คุณให้โทษ และการเปิดเผยข้อมูล ประชาชนเข้าถึงข้อมูลข่าวสารได้สะดวกและเข้าใจง่าย และ รับทราบกระบวนการปฏิบัติงานที่เป็นไปด้วยความสุจริต ไม่มีข้อสงสัย และมีกระบวนการให้ประชาชนตรวจสอบความถูกต้อง อย่างชัดเจน

องค์ประกอบสำคัญของหลักธรรมาภิบาล (Good Governance) Participation หลักการมีส่วนร่วม การมีส่วนร่วมของคนในสังคม คือ การให้โอกาสให้บุคลากรหรือผู้มีส่วนเกี่ยวข้องเข้ามามีส่วนร่วมทางการบริหารจัดการเกี่ยวกับการตัดสินใจ ในเรื่องต่าง ๆ การมีส่วนร่วมสามารถทำได้โดยอิสระไม่มีการบังคับ สมาชิกเต็มใจให้ความร่วมมือด้วยตนเอง หรือมีส่วนร่วมผ่านหน่วยงาน สถาบันหรือผู้แทนตามระบอบประชาธิปไตย เช่น เป็นคณะกรรมการ คณะอนุกรรมการ และหรือคณะทำงานโดยให้ข้อมูล ความคิดเห็น แนะนำ ปรึกษา ร่วมวางแผนและร่วมปฏิบัติ

องค์ประกอบสำคัญของหลักธรรมาภิบาล (Good Governance) Responsiveness หลักการตอบสนอง การให้บริการที่สามารถ ดำเนินการได้ภายในระยะเวลาที่กำหนดและสร้างความเชื่อมั่นความไว้วางใจ รวมถึงตอบสนอง ตามความคาดหวัง/ความต้องการของประชาชนผู้รับบริการและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่มีความหลากหลายและมีความแตกต่าง

องค์ประกอบสำคัญของหลักธรรมาภิบาล (Good Governance) Responsibility หลักความรับผิดชอบ หลักความรับผิดชอบ หมายถึง การตระหนักในสิทธิและหน้าที่ ความสำนึกในความรับผิดชอบต่อสังคม การใส่ใจปัญหาการบริหารจัดการ การกระตือรือร้นในการแก้ปัญหา และเคารพในความคิดเห็นที่แตกต่าง รวมทั้งความกล้าที่จะยอมรับผลดีและผลเสียจากกระทำของตนเอง(กล้าที่จะตัดสินใจและรับผิดชอบต่อผลการตัดสินใจนั้นๆ)

องค์ประกอบสำคัญของหลักธรรมาภิบาล (Good Governance) Decentralization หลักการกระจายอำนาจ การถ่ายโอนอำนาจการตัดสินใจ ทรัพยากร และภารกิจ จากส่วนราชการส่วนกลาง ให้แก่หน่วยการปกครองอื่น (ราชการบริหารส่วนท้องถิ่น) และภาคประชาชน ดำเนินการแทน โดยมีอิสระตามสมควร รวมถึงการมอบอำนาจและความรับผิดชอบในการตัดสินใจและการดำเนินการให้แก่บุคลากร โดยมุ่งเน้นการสร้างความพึงพอใจในการให้บริการต่อผู้รับบริการและผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย การปรับปรุงกระบวนการ และเพิ่มผลิตภาพ เพื่อผลการดำเนินงานที่ดีของส่วนราชการ

องค์ประกอบสำคัญของหลักธรรมาภิบาล (Good Governance) Promote Democracy หลักการส่งเสริมแนวทางประชาธิปไตย ประชาธิปไตยเปิดโอกาสให้เกิดการมีส่วนร่วมอย่างมีประสิทธิผล มีการลงคะแนนเสียงโดยเท่าเทียมกัน มีการสร้างความเข้าใจร่วมกัน มีการควบคุมทางนโยบาย แนวทางประชาธิปไตยการมีเจตนารมณ์ที่มุ่งส่งเสริมสิทธิเสรีภาพและศักดิ์ศรีของการเป็นมนุษย์ กระบวนการประชาธิปไตยนำมาสู่การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์เป็นการสร้างการเจริญเติบโตในด้านการสร้างความรับผิดชอบและสร้างปัญญา กระบวนการประชาธิปไตยเพื่อผลักดันให้เกิดการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมาย การบริหารและทางสังคม

องค์ประกอบสำคัญของหลักธรรมาภิบาล (Good Governance) Equality ความเสมอภาคและความเท่าเทียม การได้รับการปฏิบัติและได้รับบริการอย่างเท่าเทียมกันโดย ไม่มีการแบ่งแยกด้าน ชาย/หญิง ถิ่นกำเนิด เชื้อชาติ ภาษา เพศ อายุ ความพิการ สภาพทางกายหรือสุขภาพ สถานะของบุคคล ฐานะทางเศรษฐกิจและสังคม ความเชื่อทางศาสนา การศึกษา การฝึกอบรม และอื่นๆ เป็นสิทธิขั้นพื้นฐานที่ประชาชนทุกคน เท่าเทียมกันทั้ง ในทางศาสนาเชื้อชาติ เพศ พึงได้รับจากรัฐบาล ทั้งการบริการด้านสวัสดิการ ตลอดจนสาธารณูปโภคด้านอื่นๆ เป็นมีการส่งเสริมสถานภาพหญิงชาย และการให้ความสำคัญกับกลุ่มต่างๆ รวมทั้งคนด้อยโอกาส ตลอดจนการ สร้างความเท่าเทียมกันทางสังคมในการรับโอกาสต่างๆ

องค์ประกอบสำคัญของหลักธรรมาภิบาล (Good Governance) Consensus oriented การมุ่งฉันทามติ ความสอดคล้องต้องกันเป็นการกำหนดและสรุปความต้องการของคนในสังคม ซึ่งมีความแตกต่างอย่างมาก โดยพยายามหาจุดสนใจร่วมกันและความต้องการที่สอดคล้องต้องกันของสังคมมาเป็น ข้อปฏิบัติเพื่อลดปัญหาความขัดแย้งในสังคม การจะพัฒนาสังคมได้ ต้องทราบความต้องการที่สอดคล้องต้องกันของสังคมนั้นๆ ด้วยวิธีการเรียนรู้ วัฒนธรรมของสังคมนั้นๆก่อน การหาข้อตกลงทั่วไปภายในกลุ่มผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่เกี่ยวข้อง ซึ่งเป็นข้อตกลงที่เกิดจากการใช้กระบวนการเพื่อหาข้อคิดเห็นจากกลุ่มบุคคลที่ได้รับประโยชน์และเสียประโยชน์ โดยเฉพาะกลุ่มที่ได้รับผลกระทบโดยตรงซึ่งต้องไม่มีข้อคัดค้านที่ยุติไม่ได้ในประเด็นที่สำคัญโดยฉันทามติไม่จำเป็นต้องหมายความว่าเป็นความเห็นพ้องโดยเอกฉันท์

องค์ประกอบสำคัญของหลักธรรมาภิบาล (Good Governance) Rule of Law Reason Merit System หลักนิติธรรม หรือ การปฏิบัติตามกฎหมาย กฎเกณฑ์ กฎระเบียบ ข้อบังคับต่าง ๆ โดยถือว่าเป็นการปกครองภายใต้กฎหมายมิใช่ตามอำเภอใจ หรืออำนาจของตัวบุคคล จะต้องคำนึงถึงความเป็นธรรมและความยุติธรรม ไม่เลือกปฏิบัติ ไม่ลำเอียง รวมทั้งมีความรัดกุมและรวดเร็วด้วย มีการปฏิบัติอย่างเสมอภาคและเป็นธรรมกับประชาชนโดยเท่าเทียมกัน ทุกคนในสังคมอยู่ภายใต้ข้อกำหนดของกฎหมายเดียวกัน หลักการมีเหตุผล เป็นความต้องการในทุกสังคม ประชาชนทุกคน ต้องตัดสินใจและความรับผิดชอบต่อการกระทำของตนเองด้วยเหตุด้วยผลที่สมเหตุสมผล หลักคุณธรรม หรือ หลักระบบคุณธรรม หมายถึง การยึดมั่นในความถูกต้อง ดีงาม การส่งเสริมให้บุคลากรพัฒนาตนเองไปพร้อมกัน เพื่อให้บุคลากรมีความซื่อสัตย์ จริงใจ ขยัน อดทน มีระเบียบวินัย ประกอบอาชีพสุจริต เป็นนิสัยของคุณลักษณะของคนในองค์กร และ ของชาติ

Good Governance Promote Democracy Consensus oriented Quality Rule of Law Effectiveness Equality Responsiveness Participation Transparency Reason Value for money Efficiency Merit System Accountability Decentralization Responsibility Good Governance

3. องค์การกับการบริการสาธารณะ 4. การบริหารทรัพยากรมนุษย์ องค์ประกอบสำคัญของหลักธรรมาภิบาล (Good Governance) การศึกษารัฐประศาสนศาสตร์ศึกษาเกี่ยวกับ 1. นโยบายสาธารณะ 2. การปฎิรูประบบราชการ 3. องค์การกับการบริการสาธารณะ 4. การบริหารทรัพยากรมนุษย์ 5. การคลังและงบประมาณ 6. ธรรมาภิบาล