กองทุนพัฒนาไฟฟ้ากับ การพัฒนาชุมชนในพื้นที่รอบโรงไฟฟ้า โดย นายนภดล มัณฑะจิตร คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน

ประเด็นนำเสนอ พรบ. การประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. ๒๕๕๐ คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน กองทุนพัฒนาไฟฟ้า การดำเนินงานต่อไปเกี่ยวกับกองทุนพัฒนาไฟฟ้า

การประกอบกิจการพลังงาน พระราชบัญญัติ การประกอบกิจการพลังงาน พ.ศ. ๒๕๕๐

เหตุผลในการประกาศใช้ พรบ. เพื่อปรับโครงสร้างการบริหารกิจการพลังงาน โดยแบ่งออกเป็นดังนี้ งานนโยบาย งานกำกับดูแล การประกอบกิจการพลังงาน เพื่อเปิดโอกาสให้ภาคเอกชน ชุมชน และประชาชนมีส่วนร่วมและมีบทบาทมากขึ้น เพื่อให้การประกอบกิจการพลังงาน เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ มีความมั่นคง มีปริมาณเพียงพอและทั่วถึงในราคาที่เป็นธรรม มีคุณภาพที่ได้มาตรฐานตอบสนองต่อความต้องการภายในประเทศและต่อการพัฒนาประเทศอย่างยั่งยืนในด้านสังคมเศรษฐกิจและสิ่งแวดล้อมอันสอดคล้องกับหลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง เนื่องจากกิจการพลังงานมีความสำคัญต่อโครงสร้างด้านสังคม เศรษฐกิจ และสิ่งแวดล้อมของประเทศ จึงมีความจำเป็นต้องปรับโครงสร้างการบริหารกิจการพลังงานโดยแยกงานนโยบาย งานกำกับดูแล และการประกอบกิจการพลังงานออกจากกัน เพื่อเปิดโอกาสให้ภาคเอกชน ชุมชน และประชาชนมีส่วนร่วมและมีบทบาทมากขึ้น เพื่อให้การประกอบกิจการพลังงานเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ มีความมั่นคง มีปริมาณเพียงพอและทั่วถึงในราคาที่เป็นธรรมและมีคุณภาพที่ได้มาตรฐาน ตอบสนองต่อความต้องการภายในประเทศและต่อการพัฒนาประเทศอย่างยั่งยืนในด้านสังคม เศรษฐกิจ และสิ่งแวดล้อม อันสอดคล้องกับหลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง

เหตุผลในการจัดตั้ง กกพ. และ สกพ. เพื่อกำกับดูแลกิจการพลังงาน โดยมีหน้าที่ป้องกันการใช้อำนาจผูกขาดโดยมิชอบ ให้การคุ้มครองผู้ใช้พลังงานและผู้ได้รับผลกระทบจากการประกอบกิจการพลังงาน เหตุผลในการจัดตั้ง สกพ. เพื่อทำหน้าที่เป็นสำนักงานเลขานุการของ กกพ. เพื่อให้คณะกรรมการสามารถปฏิบัติงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ กกพ. = คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน สกพ. = สำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน (เป็นหน่วยงานของรัฐ มีฐานะเป็นนิติบุคคล)

วัตถุประสงค์ของ พ.ร.บ. (๑) ส่งเสริมให้มีบริการด้านพลังงานอย่างเพียงพอ มีความมั่นคง และมีความเป็นธรรมต่อผู้ใช้พลังงานและผู้รับใบอนุญาต ปกป้องผลประโยชน์ของผู้ใช้พลังงานทั้งทางด้านอัตราค่าบริการและคุณภาพการให้บริการ ส่งเสริมการแข่งขันในกิจการพลังงาน และป้องกันการใช้อำนาจในทางมิชอบในการประกอบกิจการพลังงาน ส่งเสริมให้การบริการของระบบโครงข่ายพลังงานเป็นไปด้วยความเป็นธรรม โปร่งใส และไม่มีการเลือกปฏิบัติอย่างไม่เป็นธรรม

วัตถุประสงค์ของ พ.ร.บ. (๒) ส่งเสริมให้การประกอบกิจการพลังงานเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ และเป็นธรรมต่อผู้รับใบอนุญาตและผู้ใช้พลังงาน ปกป้องสิทธิเสรีภาพของผู้ใช้พลังงาน ชุมชนท้องถิ่น ประชาชน และผู้รับใบอนุญาตในการมีส่วนร่วม เข้าถึง ใช้ และจัดการด้านพลังงาน ภายใต้หลักเกณฑ์ที่ให้ความเป็นธรรมแก่ทุกฝ่าย ส่งเสริมการใช้พลังงานและการใช้ทรัพยากรในการประกอบกิจการพลังงานอย่างมีประสิทธิภาพโดยคำนึงถึงผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม และความสมดุลของทรัพยากรธรรมชาติ ส่งเสริมการใช้พลังงานหมุนเวียนในการประกอบกิจการไฟฟ้าที่มีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมน้อย

คณะกรรมการ กำกับกิจการพลังงาน

คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน แถวบน: นายจงเจตน์ บุญเกิด นางพัลลภา เรืองรอง นายศุภิชัย ตั้งใจตรง ร.ท.ทักษิณ ลิ่มสุวรรณ์ แถวล่าง: นายนภดล มัณฑะจิตร นายดิเรก ลาวัณย์ศิริ (ประธาน) นายชลิต เรืองวิเศษ

อำนาจหน้าที่ของ กกพ. (๑) กำกับดูแลการประกอบกิจการพลังงานเพื่อให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของ พ.ร.บ. นี้ ออกประกาศกำหนดประเภทใบอนุญาตการประกอบกิจการพลังงาน และ เสนอการตรา พ.ร.ฎ. เพื่อกำหนดประเภท ขนาด และลักษณะของกิจการพลังงานที่ได้รับการยกเว้นไม่ต้องขอรับใบอนุญาต กำหนดมาตรการเพื่อให้เกิดความมั่นคงและเชื่อถือได้ของระบบไฟฟ้า กำหนดระเบียบและหลักเกณฑ์ในการจัดหาไฟฟ้า และการออกประกาศ เชิญชวนการรับซื้อไฟฟ้า รวมทั้งกำกับดูแลขั้นตอนการคัดเลือกให้เกิดความเป็นธรรมแก่ทุกฝ่าย เสนอความเห็นต่อแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้า แผนการลงทุนในกิจการไฟฟ้า แผนการจัดหาก๊าซธรรมชาติ และแผนการขยายระบบโครงข่ายพลังงานเพื่อนำเสนอ รมต.

อำนาจหน้าที่ของ กกพ. (๒) ตรวจสอบการประกอบกิจการพลังงานของผู้รับใบอนุญาตให้เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพและโปร่งใส ออกระเบียบหรือประกาศและกำกับดูแลมาตรฐานและคุณภาพในการให้บริการ รวมทั้งมาตรการในการคุ้มครองผู้ใช้พลังงานจากการประกอบกิจการพลังงาน เสนอข้อบังคับและจรรยาบรรณในการปฏิบัติงานของกรรมการและพนักงานเจ้าหน้าที่ต่อ รมต. ออกระเบียบหรือประกาศกำหนดนโยบายและแนวทางในการปฏิบัติเกี่ยวกับการมีส่วนได้เสียหรือผลประโยชน์ทับซ้อนของกรรมการและพนักงานเจ้าหน้าที่ ออกระเบียบหรือประกาศกำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไข การนำส่งเงินเข้ากองทุนและการใช้จ่ายเงินกองทุนให้สอดคล้องกับนโยบายของ กพช.

กองทุนพัฒนาไฟฟ้า

กองทุนพัฒนาไฟฟ้า (๑) “กองทุนพัฒนาไฟฟ้า” ตั้งอยู่ใน สกพ. โดยมีรายได้และทรัพย์สินจาก เงินที่ได้รับจากผู้รับใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า เงินค่าปรับจากผู้รับใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าที่ฝ่าฝืนคำสั่ง กกพ. เงินหรือทรัพย์สินที่มีผู้บริจาคให้ ดอกหรือผลประโยชน์ใดๆ ที่เกิดจากทรัพย์สินของกองทุน เงินและทรัพย์สินที่เป็นของกองทุนไม่ต้องนำส่งคลังเป็นรายได้แผ่นดินตามกฎหมายว่าด้วยเงินคงคลังและกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ สกพ. เป็นผู้รับ-จ่าย เก็บรักษาและบริหารเงินกองทุนตามระเบียบที่ กกพ. กำหนด โดยแยกออกจากงบประมาณของ สกพ. สกพ. = สำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน

กองทุนพัฒนาไฟฟ้า (๒) เงินกองทุนให้ใช้จ่ายเพื่อกิจการ ชดเชยและอุดหนุนผู้รับใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าซึ่งให้บริการแก่ผู้ใช้ไฟฟ้าที่ด้อยโอกาส หรือเพื่อมีการให้บริการไฟฟ้าอย่างทั่วถึง ชดเชยผู้ใช้ไฟฟ้าซึ่งต้องจ่ายอัตราค่าไฟฟ้าแพงขึ้นจากการที่ผู้รับใบอนุญาตที่มีศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าเลือกปฏิบัติอย่างไม่เป็นธรรมในการผลิตไฟฟ้า เพื่อการพัฒนาท้องถิ่นที่ได้รับผลกระทบจากการดำเนินงานของโรงไฟฟ้า เพื่อการส่งเสริมการใช้พลังงานหมุนเวียนและเทคโนโลยีที่ใช้ในการประกอบกิจการไฟฟ้าที่มีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมน้อย ส่งเสริมสังคมและประชาชนให้มีความรู้ ความตระหนัก และมีส่วนร่วมทางด้านไฟฟ้า เป็นค่าใช้จ่ายในการบริหารกองทุน

กองทุนพัฒนาไฟฟ้า (๓) ให้ผู้รับใบอนุญาตฯ นำส่งเงินเข้ากองทุนตามระเบียบที่ กกพ. ประกาศกำหนดภายใต้กรอบนโยบายของ กพช. การนำส่งเข้ากองทุนและการใช้จ่ายเงินกองทุนตามข้อ ๑-๕ ให้มีการแยกบัญชีตามกิจการอย่างชัดเจน สำหรับเงินที่นำส่งเข้ากองทุนตามข้อ ๑ ให้หักจากอัตราค่าบริการ

การดำเนินขั้นต่อไป

การดำเนินงานต่อไป เกี่ยวกับกองทุนพัฒนาไฟฟ้า กพช. มีมติเห็นชอบ รมว.พน. : เสนอนโยบายการนำส่งเงินเข้ากองทุนและการใช้จ่ายเงินกองทุน กกพ.: ยกร่างระเบียบที่เกี่ยวข้องกับกองทุนให้สอดคล้องกับนโยบาย กกพ. : จัดให้มีกระบวนการในการรับฟังความเห็นตามที่กำหนด มีผลบังคับใช้ ประกาศในราชกิจจานุเษกษา

จบการบรรยาย