สำนักงาน ป.ป.ช. ประจำจังหวัดมหาสารคาม การเปิดเผยราคากลางและการแสดงบัญชีรายรับรายจ่ายโครงการตามมาตรา 103/7 แห่งพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2542 แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2554 สำนักงาน ป.ป.ช. ประจำจังหวัดมหาสารคาม

ความเป็นมา ตามมาตรา 103/7 แห่งพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2542 แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2554 ได้กำหนดมาตรการการจัดซื้อจัดจ้างของหน่วยงานรัฐ ไว้ 2 ประการ ได้แก่

1. การให้หน่วยงานของรัฐทำข้อมูลเกี่ยวกับรายละเอียดค่าใช้จ่ายเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้าง ราคากลาง การคำนวณราคากลางไว้ในระบบข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ เพื่อให้ประชาชนได้รับรู้ข้อมูลราคากลางและตรวจสอบได้ 2. ให้บุคคลหรือนิติบุคคลที่เป็นคู่สัญญากับหน่วยงานของรัฐแสดงบัญชีรายรับรายจ่ายโครงการต่อกรมสรรพากร (บังคับใช้ 1 เมษายน 2555)

เหตุผลและความจำเป็น - การจัดหาพัสดุของหน่วยงานรัฐใช้เงินของแผ่นดิน - การดำเนินการที่ผ่านมามีการทุจริตแสวงหาประโยชน์ โดยมิชอบ ทำให้รัฐเสียหาย - มีการสมยอมในการเสนอราคา ไม่แข่งขันอย่างเป็นธรรม จ่ายเงินเพื่อให้เจ้าหน้าที่รัฐเพื่อให้ได้เป็นคู่สัญญา - นักการเมือง เจ้าหน้าที่รัฐมีส่วนร่วมหรือสนับสนุนการทำความผิด ละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ - เพื่อประโยชน์ในการตรวจสอบและจัดเก็บรายได้

ขอบเขตการบังคับใช้ 1. บังคับใช้เฉพาะการจัดซื้อจัดจ้างของหน่วยงานของรัฐ 2. ใช้บังคับการจัดซื้อจัดจ้าง 7 ประเภท (1) งานจ้างก่อสร้าง (2) งานจ้างควบคุมงาน (3) งานจ้างออกแบบ (4) การจ้างที่ปรึกษา (5) งานจ้างวิจัยหรือให้เงินสนับสนุนการวิจัย (6) การจ้างพัฒนาระบบคอมพิวเตอร์ (7) การจัดซื้อจัดจ้างซึ่งมิใช่งานก่อสร้าง (รวมถึงการเช่า เช่าซื้อ แลกเปลี่ยนด้วย)

หน่วยงานของรัฐ 1. กระทรวง ทบวง กรม เป็นการบริหารราชการส่วนกลางตามพระราชบัญญัติปรับปรุง กระทรวง ทบวง กรม พ.ศ.2545 และพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ.2534 - สำนักนายกรัฐมนตรี - กระทรวง หรือทบวงซึ่งมีฐานะเทียบเท่ากระทรวง - กรม หรือส่วนราชการที่เรียกชื่ออย่างอื่นและมีฐานะเป็นกรม ซึ่งสังกัดหรือไม่สังกัดสำนักนายกรัฐมนตรี กระทรวง หรือทบวง

หน่วยงานของรัฐ (ต่อหน้าที่ 1) 2. ราชการส่วนภูมิภาค - จังหวัด อำเภอ ตาม พ.ร.บ.ระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ.2534 - ตำบล หมู่บ้าน ตาม พ.ร.บ.ลักษณะปกครองท้องที่ พ.ศ.2453 3. ราชการส่วนท้องถิ่น - กรุงเทพมหานคร - เมืองพัทยา - องค์การบริหารส่วนจังหวัด (อบจ.) - เทศบาล - องค์การบริหารส่วนตำบล (อบต.)

หน่วยงานของรัฐ (ต่อหน้าที่ 2) 4. รัฐวิสาหกิจ หมายถึง องค์การของรัฐบาลหรือหน่วยงานธุรกิจที่รัฐบาลเป็นเจ้าของ หรือรัฐมีทุนเกินร้อยละห้าสิบ รวมทั้งบริษัทจำกัด และห้างหุ้นส่วนนิติบุคคลที่ส่วนราชการหรือรัฐวิสาหกิจมีทุนอยู่ด้วยเกินร้อยละห้าสิบตามกฎหมายว่าด้วยวิธีงบประมาณ 5. องค์กรมหาชน หมายถึง หน่วยงานของรัฐที่รับผิดชอบบริการสาธารณะทางสังคมและวัฒนธรรม เช่น การศึกษา การวิจัย การฝึกอบรม เป็นต้น โดยไม่มีวัตถุประสงค์ในการแสวงหากำไร ซึ่งอาจจัดตั้งตามพระราชบัญญัติองค์กรมหาชน พ.ศ.2542 หรือองค์กรมหาชนที่มีพระราชบัญญัติจัดตั้งเป็นการเฉพาะ ธุ

หน่วยงานของรัฐ (ต่อหน้าที่ 3) 6. หน่วยงานธุรการขององค์กรตามรัฐธรรมนูญ (1) หน่วยงานธุรการขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ คือ - สำนักงานคณะกรรมการการเลือกตั้ง - สำนักงานผู้ตรวจการแผ่นดิน - สำนักงาน ป.ป.ช. - สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (2) หน่วยงานธุรการขององค์กรอื่นตามรัฐธรรมนูญ คือ - สำนักงานอัยการสูงสุด - สำนักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ - สำนักงานสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ธุ

หน่วยงานของรัฐ (ต่อหน้าที่ 4) 7. หน่วยงานอื่นของรัฐ ได้แก่ หน่วยงานของรัฐซึ่งมิได้อยู่ในรูปแบบข้างต้นโดยอาจเป็นส่วนราชการซึ่งมิได้อยู่ภายใต้การบังคับบัญชาหรือกำกับดูแลของฝ่ายบริหาร หรือเป็นหน่วยงานของรัฐที่จัดตั้งขึ้นตามกฎหมาย ตามมติ ค.ร.ม. เพื่อทำหน้าที่ในการควบคุมดูแลกำกับกิจกรรมของรัฐซึ่งจะมีฐานะเป็นนิติบุคคลหรือไม่ก็ได้ เช่น - สำนักงานเลขาธิการของวุฒิสภา และสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร - หน่วยงานธุรการของศาล - หน่วยงานที่รัฐธรรมนูญกำหนดให้มีการจัดตั้งขึ้น เช่น สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ สภาพัฒนาการเมือง สภาเกษตรกรแห่งชาติ สำนักงานปฏิรูปกฎหมาย - หน่วยงานซึ่งเป็นหน่วยบริการรูปแบบพิเศษตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการบริหารงานรูปแบบพิเศษ ได้แก่ สถาบันส่งเสริมการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี สำนักพิมพ์คณะรัฐมนตรีและราชกิจจานุเบกษา - สถาบันอุดมศึกษาและมหาวิทยาลัยในกำกับภาครัฐ ธุ

หน่วยงานของรัฐ (ต่อหน้าที่ 6) 8. หน่วยงานอื่นใดที่ดำเนินกิจการของรัฐตามกฎหมายและได้รับเงินอุดหนุนหรือทรัพย์สินลงทุนจากรัฐ ได้แก่ กองทุนที่เป็นนิติบุคคล ที่จัดตั้งขึ้นโดยตราเป็นพระราชบัญญัติโดยการดำเนินงานของกองทุนจะได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐบาล และเงินสมทบจากกลุ่มเป้าหมายนั้นๆ เช่น พระราชบัญญัติการออมแห่งชาติ พ.ศ. 2554 กองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการ เป็นต้น ไม่รวมถึงหน่วยงานอื่นใดที่จัดตั้งขึ้นในลักษณะเป็นองค์กรวิชาชีพ เช่น สภาวิชาชีพบัญชี สภาทนายความ เป็นต้น ธุ

การจัดซื้อจัดจ้าง การจัดซื้อจัดจ้าง หมายความว่า การจ้างก่อสร้าง การจ้างควบคุมงาน การจ้างออกแบบ การจ้างที่ปรึกษา การจ้างงานวิจัยหรือเงินสนับสนุนให้ทุนการวิจัย การจ้างพัฒนาระบบคอมพิวเตอร์ การจัดซื้อจัดจ้างที่มิใช่งานก่อสร้าง อันเป็นการจัดซื้อจัดจ้างตามระเบียบ ข้อบังคับ หรือกฎว่าด้วยการพัสดุของหน่วยงานของรัฐ เว้นแต่การจ้างงานวิจัยหรือเงินสนับสนุนให้ทุนวิจัย ไม่ว่าการจัดซื้อจัดจ้างของหน่วยงานของรัฐนั้นจะใช้เงินจากงบประมาณ เงินกู้ เงินช่วยเหลือ หรือเงินรายได้ของหน่วยงานของรัฐเองก็ตาม แต่ไม่รวมถึงการจำหน่ายพัสดุ

ความหมายของศัพท์ที่สำคัญ ราคากลาง หมายความว่า รายละเอียดราคามาตรฐานหรือราคาที่ใกล้เคียงความเป็นจริงเพื่อใช้เป็นฐานสำหรับเปรียบเทียบราคาที่ผู้เสนอราคาได้ยื่นเสนอไว้ซึ่งสามารถจัดซื้อจัดจ้างได้จริง การคำนวณราคากลาง หมายความว่า วิธีการคำนวณราคาการจัดซื้อจัดจ้างในแต่ละรายการตามหลักเกณฑ์ วิธีการ ที่หน่วยงานของรัฐกำหนด หรือปฏิบัติเพื่อให้ได้มาซึ่งราคากลาง

หัวข้อที่ 1 การประกาศราคากลาง หัวข้อที่ 1 การประกาศราคากลาง วงเงินที่ต้องประกาศ ให้หน่วยงานของรัฐจัดทำประกาศรายละเอียดข้อมูลราคากลางและคำนวณราคากลางในการจัดซื้อจัดจ้างที่มีวงเงินเกินกว่า 100,000.-บาท ไม่ว่าจะเป็นการจัดซื้อจัดจ้างประเภทใดๆ ก็ตาม

วิธีการประกาศ ให้หน่วยงานของรัฐประกาศรายละเอียดข้อมูลราคากลางและคำนวณราคากลางในการจัดซื้อจัดจ้างในระบบฐานข้อมูล (เว็บไซต์) 2 แห่ง 1. ในระบบฐานข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของกรมบัญชีกลาง (E-GP)

กรมบัญชีกลางได้จัดทำคู่มือการเปิดเผยราคากลางในระบบ E-GP เพื่อใช้เป็นแนวทางในการดำเนินงาน

วิธีการประกาศ 2. ในเว็บไซต์หน่วยงานของรัฐที่จัดซื้อจัดจ้าง หรือในกรณีที่หน่วยงานของรัฐไม่มีเว็บไซต์ของตนเอง ให้ประกาศหน้าเว็บไซต์ของหน่วยงานต้นสังกัด

ประเภทการจัดซื้อจัดจ้าง 1. การเปิดเผยราคากลางและการคำนวณราคากลางงานก่อสร้าง

ประเภทการจัดซื้อจัดจ้าง 2. การเปิดเผยราคากลางและการคำนวณราคากลางการจ้างควบคุมงาน

ประเภทการจัดซื้อจัดจ้าง 3. การเปิดเผยราคากลางและการคำนวณราคากลางการจ้างออกแบบ

ประเภทการจัดซื้อจัดจ้าง 4. การเปิดเผยราคากลางและการคำนวณราคากลางการจ้างที่ปรึกษา

ประเภทการจัดซื้อจัดจ้าง 5. การเปิดเผยราคากลางและการคำนวณราคากลางการจ้างงานวิจัยหรือให้ทุนสนับสนุนงานวิจัย

ประเภทการจัดซื้อจัดจ้าง 6. การเปิดเผยราคากลางและการคำนวณราคากลางการจ้างพัฒนาระบบคอมพิวเตอร์

ประเภทการจัดซื้อจัดจ้าง 7. การเปิดเผยราคากลางและการคำนวณราคากลางการจัดซื้อจัดจ้าง ที่มิใช่งานก่อสร้าง

กรณีการจัดหาที่มีการแข่งขันที่ต้องประกาศเชิญชวน ระยะเวลาที่ประกาศ กรณีการจัดหาที่มีการแข่งขันที่ต้องประกาศเชิญชวน 1. ให้ประกาศพร้อมกับการประกาศ TOR 2. กรณีไม่มีการประกาศขอบเขตดำเนินการ TOR (Terms of Reference) ให้ประกาศพร้อมกับการประกาศจัดซื้อจัดจ้าง ระยะเวลาปลดประกาศ 1. เมื่อผู้มีอำนาจอนุมัติการสั่งซื้อสั่งจ้างได้มีคำสั่งรับคำเสนอซื้อหรือจ้างแล้ว หรือ 2. เมื่อพ้น 30 วันนับแต่วันที่คณะกรรมการพิจารณาผลหรือผู้มีอำนาจหน้าที่พิจารณาผลเสนอความเห็นต่อผู้มีอำนาจอนุมัติสั่งซื้อสั่งจ้างแล้วแต่ระยะเวลาใดถึงกำหนดก่อน

กรณีการจัดหาที่ไม่มีประกาศเชิญชวน ระยะเวลาที่ประกาศ กรณีการจัดหาที่ไม่มีประกาศเชิญชวน ให้หน่วยงานของรัฐประกาศรายละเอียดค่าใช้จ่ายเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้าง ราคากลางและการคำนวณราคากลาง ดังนี้ (1) ภายในสาม (3) วันทำการ นับแต่วันที่ผู้มีอำนาจได้อนุมัติรายงานขอซื้อขอจ้าง หรือ (2) หากไม่มีการรายงานขอซื้อขอจ้าง ให้ประกาศภายในสาม (3) วันทำการนับแต่วันที่ผู้มีอำนาจได้อนุมัติการจัดซื้อจัดจ้าง หรืออนุมัติให้เงินสนับสนุนทุนการวิจัย (3) หากไม่สามารถประกาศก่อนการสั่งซื้อสั่งจ้างได้ เช่น กรณีที่ต้องจัดซื้อจัดจ้างโดยพลัน เร่งด่วน เป็นต้น ให้ประกาศพร้อมกับการจัดซื้อจัดจ้าง

กรณีการจัดหาที่ไม่มีประกาศเชิญชวน (ต่อ) ระยะเวลาที่ประกาศ กรณีการจัดหาที่ไม่มีประกาศเชิญชวน (ต่อ) (4) หากไม่สามารถประกาศพร้อมกับการจัดซื้อจัดจ้าง เนื่องจากเหตุสุดวิสัย หรือเหตุจำเป็นอื่นอันมิอาจก้าวล่วงได้ ให้หน่วยงานของรัฐประกาศภายในสามสิบ (30) วันนับแต่วันที่มีการจัดซื้อจัดจ้าง ระยะเวลาปลดประกาศ เมื่อประกาศเป็นเวลาไม่น้อยกว่าสามสิบวัน (30) วัน แล้ว ก็สามารถปลดประกาศออกได้

ระยะเวลาที่ประกาศ กรณีการแก้ไขสัญญา ในกรณีที่หน่วยงานของรัฐมีการแก้ไขสัญญาและการแก้ไขสัญญานั้นมีผลกระทบต่อจำนวน ปริมาณ ชนิดของวัสดุ พัสดุ หรือเปลี่ยนแปลงชนิดของสินค้าหรือบริการหรือรูปแบบรายการจากที่เคยประกาศไว้ ให้หน่วยงานของรัฐเจ้าของโครงการต้องเผยแพร่รายละเอียดที่เกี่ยวกับสัญญาซึ่งได้มีการแก้ไขนั้นไว้ในระบบข้อมูลทางอิเล็กทรอนิกส์อีกครั้งเป็นเวลาอย่างน้อย 30 วัน

บทกำหนดโทษ หากหน่วยงานของรัฐไม่ปฏิบัติจะมีบทลงโทษดังต่อไปนี้ 1. เจ้าหน้าที่ผู้เกี่ยวข้องกับการจัดซื้อจัดจ้างอาจมีความผิดทางวินัย เช่นคณะกรรมการกำหนดราคากลาง เจ้าหน้าที่ผู้กำหนดราคากลาง หรือเจ้าหน้าที่ที่มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างในครั้งดังกล่าว

บทกำหนดโทษ (ต่อหน้าที่ 1) หากหน่วยงานของรัฐไม่ปฏิบัติจะมีบทลงโทษดังต่อไปนี้ 2. เป็นเหตุให้ถูกถอดถอนออกจากตำแหน่งหรือต้องพ้นจากตำแหน่ง หากเจ้าหน้าที่ของรัฐซึ่งมีอำนาจหน้าที่พิจารณา อนุมัติ หรือดำเนินการเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างดังกล่าว เป็นผู้ดำรงตำแหน่งระดับสูงหรือเป็นผู้ดำรงตำแหน่งซึ่งกฎหมายรัฐธรรมนูญ หรือ พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2542 แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2554 กำหนดให้สามารถถูกถอดถอนออกจากตำแหน่งได้ หากบุคคลดังกล่าวไม่จัดทำข้อมูลรายละเอียดราคากลางและการคำนวณราคากลางไว้ในระบบอิเล็กทรอนิกส์

บทกำหนดโทษ (ต่อหน้าที่ 2) หากหน่วยงานของรัฐไม่ปฏิบัติจะมีบทลงโทษดังต่อไปนี้ 3. ความผิดทางอาญา แม้มาตรา 103/8 วรรคสอง มิได้กำหนดว่าการไม่จัดทำข้อมูลรายละเอียดค่าใช้จ่ายเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้าง ราคากลางและการคำนวณราคากลาง ไว้ในระบบฐานข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ดังกล่าวเป็นการกระทำความผิดทางอาญาก็ตาม แต่การไม่ปฏิบัติหน้าที่ให้เป็นไปตามกฎหมายบัญญัตินั้น อาจเป็นการกระทำความผิดอาญาฐานละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับข้อเท็จจริงแล้วแต่กรณี

สอบถามข้อมูลเพิ่มเติม 1. สำนักงาน ป.ป.ช. ศูนย์กำกับดูแลการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ 02-5284800 ต่อ 4232 4234 - สำนักงาน ป.ป.ช. ประจำจังหวัดสงขลา 0 7433 0121 2. กรมบัญชีกลาง Call Center ของกรมบัญชีกลาง 02-1277386-89 ฝ่ายบริหารต่อ 5424 กลุ่มระเบียบว่าด้วยการพัสดุ 02-1277000 ต่อ 4588 4589 4551 6125 - ปัญหาการลงทะเบียนหน่วยงานของรัฐ 02-1277000 ต่อ 6777 - ปัญหาการลงทะเบียนผู้ค้า 02-1277000 ต่อ 4547 - ตอบข้อหารือเกี่ยวกับการจัดทำประกาศราคากลางใน E-GP 02-12770000 ต่อ 6951 6959

จบการบรรยาย ขอบคุณครับ