ท้องถิ่นไทยกับการเตรียมความพร้อมสู่ประชาคมอาเซียน กัญญา หิรัณย์วัฒนพงศ์ อาจารย์ประจำและผู้ช่วยคณบดี (วิเทศน์สัมพันธ์) คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยเชียงใหม่

คำถามที่ต้องพิจารณา ... ตอบ ... ปฏิบัติ ทำไมบุคคลากรท้องถิ่นต้องเตรียมความพร้อมสู่ประชาคมอาเซียน (ASEAN Community: AC) ประชาคมอาเซียนคืออะไร เหตุใดมีความสำคัญถึงขนาดที่บุคคลากรท้องถิ่นต้องเตรียมพร้อม บุคคลากรท้องถิ่นคือใคร ทำหน้าที่และมีความรับผิดชอบอย่างไร เหตุใดบุคคลากรท้องถิ่นต้องเตรียมความพร้อมสู่ประชาคมอาเซียน บุคคลากรท้องถิ่นไม่มีความพร้อมในการเข้าสู่ประชาคมอาเซียนหรืออย่างไร สิ่งที่ได้ปฏิบัติมาแต่เดิมถึงไม่เพียงพอต่อการเข้าสู่ประชาคมอาเซียนหรืออย่างไรดีไม่พอ บุคคลากรท้องถิ่นจะเตรียมความพร้อมอย่างไร เตรียมความพร้อมเพื่อการแข่งขันในประชาคมอาเซียน กัญญา หิรัณย์วัฒนพงศ์, คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยเชียงใหม่, 16 พ.ค. 2557ใ

Kanya Hirunwattanapong, Law CMU, 22 July 2012

ประชาคมอาเซียนคืออะไร เหตุใดมีความสำคัญถึงขนาดที่บุคคลากรท้องถิ่นต้องเตรียมพร้อม ประชาคมอาเซียน (ASEAN Community; AC) เป็นองค์การระหว่างประเทศระดับภูมิภาค ประกอบด้วย ประเทศสมาชิก 10 ประเทศ ที่ลงนามก่อตั้งประชาคมอาเซียนใน “กฎบัตรอาเซียน” (The ASEAN Charter) มี ผลผูกพันตามกฎหมายระหว่างประเทศที่ประเทศสมาชิกต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดทั้งหลายในกฎบัตร อาเซียนอย่างสุจริต กล่าวคือ ประเทศสมาชิกตรามาตรการที่จำเป็นทุกประการรวมทั้งการตรากฎหมาย ภายในเพื่ออนุวัติบทบัญญัติของกฎบัตรนี้อย่างมีประสิทธิภาพและเพื่อปฏิบัติพันธกรณีทั้งหมด (มาตรา 5 the ASEAN Charter) ประชาคมอาเซียน ประกอบด้วย 3 ประชาคม (เสาหลัก) ได้แก่ ประชาคมอาเซียนด้านความมั่นคง (the ASEAN Security Community), ประชาคมอาเซียนด้ายเศรษฐกิจ (the ASEAN Economic Community: AEC), ประชาคมอาเซียนด้านสังคมและวัฒนธรรม (the ASEAN Socio-Culture Community) กล่าวคือทั้งสาม ประชาคมและในแต่ละประชาคมนั้มีผลกับประเทศสมาชิกประชาคมทั้งสิบประเทศ ความมุ่งประสงค์ และหลักการ ของประชาคมอาเซียน (ดูตามเอกสารแยก) กัญญา หิรัณย์วัฒนพงศ์, คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยเชียงใหม่, 16 พ.ค. 2557ใ

3 CHARACTERISICS AND ELEMENTS of the Political-Security Community A Rules-based Community of shared values and norms Cooperation in Political Development Shaping and Sharing of Norms A Cohesive, Peaceful and Resilent Region with Shared Responsibility for Comprehensive Security Conflict Prevention/Confidence Building Measures Conflict Resolution and Pacific Settlement of Disputes Post-Conflict Peace-building Non-Traditional Security Issues Strengthen ASEAN Cooperation on Disaster Management Emergency Response Effective and timely response to urgent issues or crisis situations affecting ASEAN

3 CHARACTERISICS AND ELEMENTS of the Political-Security Community A Dynamic and Outward- looking Region in An Increasingly Integrated and Interdependent World Strengthening ASEAN Centrality in Regional Cooperation and Community Building Promoting enhanced ties with External Parties - Strengthening Consultations and Cooperation on Multilateral Issues of Common Concern

4 Characteristics and elements HARACTERISTICS AND ELEMENTS of the Economic Community Single Market and Production Base Free flow of goods Free flow of services Free flow of investment Free flow of capital Free flow of skilled labour Priority integration sectors Food, Agriculture and Forestry Competitive Economic Region Competition policy Consumer protection Intellectual Property Rights Infrastructure Development Taxation E-commerce

4 Characteristics and elementsHARACTERISTICS AND ELEMENTS of the Economic Community Equitable Economic Development SME Development Initiative for ASEAN Integration Integration into the Global Economy Coherent Approach towards External Economic Relations Enhanced Participation in global supply networks

6 CHARACTERISTICS AND ELEMENTS of Socio-Cultural Community Human Development - advancing and prioritising education Investing in human resource development Promotion of decent work Promoting ICT Facilitating access to applied science and technology Strengthening entrepreneurship skills for women, youth, elderly and persons with disabilities Building civil service capability

6 CHARACTERISTICS AND ELEMENTS of Socio-Cultural Community Social Welfare and Protection Poverty alleviation Social safety net and protection from the negative impacts of integration and globalization Enhancing food security and safety Access to healthcare and promotion of healthy lifestyles Improving capability to control communicable diseases Ensuring a drug-free ASEAN Building disaster-resilient nations and safer communities

6 CHARACTERISTICS AND ELEMENTS of Socio-Cultural Community Social Justice and Rights Promotion and protection of the rights and welfare of women, children, the elderly, and persons with disabilities Protection and promotion of the rights of migrant workers Promoting Corporate Social Responsibility (CSR) Ensuring Environmental Sustainability Addressing global environmental issues Managing and preventing transboundary environmental pollution Promoting sustainable development through environmental education and public participation

6 CHARACTERISTICS AND ELEMENTS of Socio-Cultural Community Promoting Environmentally Sound Technology (EST) Promoting quality living standards in ASEAN cities/urban areas Harmonizing environmental policies and databases Promoting the sustainable use of coastal and marine environment Promoting Sustainable Management of Natural Resources and Biodiversity Promote sustainability of water resources Responding to Climate Change and addressing its impacts Promoting Sustainable Forest Management (SFM)

6 CHARACTERISTICS AND ELEMENTS of Socio-Cultural Community Building ASEAN Identity Promotion of ASEAN awareness and a sense of community Preservation and promotion of ASEAN cultural heritage Promotion of Cultural Creativity and Industry Engagement with the community Narrowing The Development Gap

สิ่งใหม่ในความเป็นประชาคมอาเซียนที่ต้องทำความเข้าใจและปฏิบัติเพื่อการแข่งขันที่มีประสิทธิภาพ ประเทศและประชาชนรวมถึงบุคคลากรท้องถิ่น จะอยู่ภายใต้กรอบที่ใหญ่กว่ากรอบระดับประเทศ แต่ ทั้งนี้ไม่ได้หมายความว่าความเป็นประเทศและการเป็นประชากรของประเทศนั้นจะถูกสลายไป เพียงแต่ ว่ากฎเกณฑ์รวมถึงกฎหมายภายในจะสอดคล้องกับกติกาตามที่ปรากฏในกฎบัตรอาเซียน ศักยภาพและประสิทธิภาพการแข่งขันถูกกำหนดเป็นเป้าหมายของประชาคมและประเทศสมาชิกต้อง ดำเนินการสู่เป้าหมายดังกล่าว เรื่องนี้อาจไม่ใหม่ แต่ความคาดหวังและความผูกพันทางกฎหมายที่มุ่งสู่ เป้าหมายนี้เป็นสิ่งใหม่ (เดิมประเทศของใครก็จัดการกันไป – ได้บ้าง ไม่ได้บ้าง) ทัศนะการขับเคลื่อนและบริหารประเทศในระดับภูมิภาค – ไม่ได้มองเพียงแค่ระดับประเทศเท่านั้น – ทัศนะของการพัฒนาเชิงประสิทธิภาพเพื่อการแข่งขันที่ดี และส่งผลเป็นความเข็มแข็งระดับภูมิภาค กัญญา หิรัณย์วัฒนพงศ์, คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยเชียงใหม่, 16 พ.ค. 2557ใ

ตัวอย่างการดำเนินการตามพิมพ์เขียวของประชาคมอาเซียน กัญญา หิรัณย์วัฒนพงศ์, คณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยเชียงใหม่, 16 พ.ค. 2557ใ

Building civil service capability Strategic objective: Establish effective, efficient, transparent, responsive and accountable civil service systems Actions: Develop strategies for the implementation of the ASEAN Conference on Civil Service Matters (ACCSM) Work Plan (2008-2012) by 2009

Access to healthcare and promotion of healthy lifestyles Strategic objective: Ensure access to adequate and affordable healthcare, medical services and medicine, and promote healthy lifestyles for the peoples of ASEAN. Actions: Promote investment in primary health care infrastructure, in a rational manner and likewise ensure adequate financing and social protection for the poor and marginalised populations for better access to services and achievement of health-related Millennium Development Goals (MDGs);

Promotion of ASEAN awareness and a sense of community Strategic objective: Create a sense of belonging, consolidate unity in diversity and enhance deeper mutual understanding among ASEAN Member States about their culture, history, religion, and civilisation. Actions: Review and develop new Regional and National Communication Plan in each Member State to support ASEAN identity and awareness building efforts;

Promotion of Cultural Creativity and Industry Strategic objective: Enhance ASEAN identity and togetherness through cultural creativity and the promotion and cooperation on cultural industry. Actions: Promote the development of cultural industry resources by facilitating collaborations and networking between and among small and medium-sized cultural enterprises (SMCEs); Promote wider opportunities for cultural creativity among youth and all sectors of the population, including the ethnic groups;

Free flow of goods - Elimination of Tariffs - Elimination of Non-Tariff Barriers - Rules of Origin (ROO) - Trade facilitation - Customs Integration - ASEAN Single Window - Standards and Technical Barriers to Trade

Consumer Protection Building of an integrated economic region with a people-centred approach Actions: Strengthen consumer protection in ASEAN through the establishment of the ASEAN Coordinating Committee on Consumer Protection (ACCCP); Establish a network of consumer protection agencies to facilitate information sharing and exchange;

Shaping and Sharing of Norms Cooperation in Political Development Establish programmes for mutual support and assistance among ASEAN Member States in the development of strategies for strengthening the rule of law and judiciary systems and legal infrastructure Promote good governance; Promotion and Protection of human rights; Prevent and combat corruption; Promote Principles of Democracy; Promote peace and stability in the region Shaping and Sharing of Norms Adjust ASEAN institutional framework to comply with the ASEAN Charter; Promote Maritime Cooperation; ASEAN Ensure full implementation of the Declaration on the Conduct of Parties (DOC) in the South China Sea