แนวคิดการจัดทำแผนพัฒนา และงบประมาณจังหวัด/กลุ่มจังหวัด

งานนำเสนอเรื่อง: "แนวคิดการจัดทำแผนพัฒนา และงบประมาณจังหวัด/กลุ่มจังหวัด"— ใบสำเนางานนำเสนอ:

1 แนวคิดการจัดทำแผนพัฒนา และงบประมาณจังหวัด/กลุ่มจังหวัด
สำนักพัฒนาและส่งเสริมการบริหารราชการจังหวัด สป. โทร ๐ ๒๒๒๑ ๙๒๐๐๐ มท. ๕๐๕๘๓

2 และภารกิจจากรัฐธรรมนูญ พ.ศ. ๒๕๕๐
ผลกระทบต่อบทบาท และภารกิจจากรัฐธรรมนูญ พ.ศ. ๒๕๕๐ สิทธิชุมชน ม. ๖๗ ....การดำเนินโครงการหรือกิจกรรมที่จะก่อให้เกิดผลกระทบต่อชุมชนอย่างรุนแรงทั้งทางคุณภาพสิ่งแวดล้อม ทรัพยากรธรรมชาติ และสุขภาพจะกระทำมิได้ เว้นแต่ จะได้ศึกษาประเมินผลกระทบฯ และจัดให้ มีการรับฟังความคิดเห็นของประชาชน... ให้ความเห็นชอบก่อน

3 แนวนโยบายด้านการมีส่วนร่วมของประชาชน
ม. ๘๗ รัฐต้องดำเนินการตามแนวนโยบายด้านการ มีส่วนร่วมของประชาชน ดังต่อไปนี้ (๑) ส่งเสริมให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการกำหนด นโยบายและวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมทั้งใน ระดับชาติและระดับท้องถิ่น (๒) ส่งเสริมและสนับสนุนการมีส่วนร่วมของประชาชน ในการตัดสินใจทางการเมือง การวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจ และสังคมรวมทั้งการจัดทำบริการสาธารณะ....

4 มาตรา ๕๒ เพื่อประโยชน์ในการบริหารงานแบบบูรณาการ
พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน (ฉบับที่ ๗)พ.ศ. ๒๕๕๐ ได้มีบทบัญญัติที่เกี่ยวกับกลุ่มจังหวัด ได้แก่ มาตรา ๕๒ เพื่อประโยชน์ในการบริหารงานแบบบูรณาการ ในจังหวัดหรือกลุ่มจังหวัด ให้จังหวัดหรือกลุ่มจังหวัดยื่นคำ ขอจัดตั้งงบประมาณได้ ทั้งนี้ ตามหลักเกณฑ์ วิธีการและ เงื่อนไขที่กำหนดในพระราชกฤษฎีกา ในกรณีนี้ให้ถือว่า จังหวัดหรือกลุ่มจังหวัดเป็นส่วนราชการตามกฎหมายว่าด้วย วิธีการงบประมาณ”

5 พ.ร.บ. ระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน (ฉบับที่ ๗) พ.ศ. ๒๕๕๐
ส่วนที่เกี่ยวข้อง กับจังหวัด(ต่อ) : การจัดทำแผนพัฒนาจังหวัด “ม. ๕๓/๑ ม.๕๓/๒ ให้ จว. จัดทำแผนพัฒนาจังหวัดให้สอดคล้องกับแนวทางการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในระดับชาติ/ความต้องการ ของประชาชนในท้องถิ่น โดยให้ ผวจ.ประชุมหารือร่วมกับ หน.ส่วนราชการ ผู้บริหาร อปท. รวมทั้งภาคประชาสังคม/ผู้แทนภาคเอกชน ทั้งนี้ การสรรหาให้เป็นไปตามที่ พ.ร.ฎ. กำหนด ”

6 พ.ร.บ. ระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน (ฉบับที่ ๗) พ.ศ. ๒๕๕๐
ส่วนที่เกี่ยวข้อง กับจังหวัด(ต่อ) : อำนาจหน้าที่ของผู้ว่าราชการจังหวัด “ ม. ๕๗(๑) ผวจ. มีอำนาจหน้าที่บริหารราชการตาม กม. ระเบียบ แบบแผนของทางราชการ และตามแผนพัฒนาจังหวัด ม.๕๗(๖) (๗) ผวจ. มีอำนาจหน้าที่เสนองบประมาณต่อกระทรวงที่เกี่ยวข้อง หรือเสนอขอจัดตั้งงบประมาณต่อ สงป. และ ทำหน้าที่กำกับดูแลการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นตาม กม.”

7 มติ ครม.(๑๖ ต.ค. ๒๕๕๐) : เห็นชอบแนวทางการขับเคลื่อนแผนพัฒนาจังหวัด และงบประมาณของจังหวัด/กลุ่มจังหวัด โดยในปีงบประมาณ ๒๕๕๑ ให้ดำเนินการทดลอง นำร่องในพื้นที่ครึ่งหนึ่งของจำนวนจังหวัดทั้งหมด(เสนอ ของบปี ๒๕๕๒) และดำเนินการให้ครบทุกจังหวัดในปีงบประมาณ ๒๕๕๒ (เสนอของบปี ๒๕๕๓)

8 มติ ครม.(๒๗ พ.ย. ๒๕๕๐) : เห็นชอบแนวทางการขับเคลื่อนแผนพัฒนาจังหวัด และ
: เห็นชอบแนวทางการขับเคลื่อนแผนพัฒนาจังหวัด และ งบประมาณของจังหวัด/กลุ่มจังหวัด ปีงบประมาณ ๒๕๕๒ โดย ๑. ให้ทุกจังหวัดดำเนินการขอจัดสรรงบประมาณประจำปี ๒๕๕๒ เพื่อสนับสนุนการดำเนินงานยุทธศาสตร์อยู่ดีมีสุขปี ๒๕๕๒ (วงเงิน ๑๕,๐๐๐ ล้านบาท) ๒. ให้ทุกจังหวัดจัดทำแผนพัฒนาจังหวัด และแผนปฏิบัติการประจำปี ๒๕๕๒ ๓. จัดกลุ่มจังหวัดเป็น ๑๘ กลุ่มจังหวัด และทดลองนำร่องจัด ทำแผนพัฒนาจังหวัด และแผนปฏิบัติการประจำปี ๒๕๕๒ จำนวน ๑๐ กลุ่มจังหวัด

9 กลุ่มจังหวัด ๑๘ กลุ่ม ตามมติ ครม. วันที่ ๒๗ พฤศจิกายน ๒๕๕๐ ๒ ๔ ๘ ๗
กลุ่มจังหวัด ๑๘ กลุ่ม ตามมติ ครม. วันที่ ๒๗ พฤศจิกายน ๒๕๕๐ ๑. กลุ่มภาคเหนือตอนบน ๑ เชียงใหม่ แม่ฮ่องสอน ลำปาง ลำพูน ๑๑. กลุ่มภาคตะวันออกเฉียงเหนือตอนบน ๑ หนองคาย เลย อุดรธานี หนองบัวลำภู ๒ ๒. กลุ่มภาคเหนือตอนบน ๒ น่าน พะเยา เชียงราย แพร่ ๑ ๑๒. กลุ่มภาคตะวันออกเฉียงเหนือตอนบน ๒ นครพนม มุกดาหาร สกลนคร ๓. กลุ่มภาคเหนือตอนล่าง ๑ ตาก พิษณุโลก สุโขทัย เพชรบูรณ์ อุตรดิตถ์ ๑๑ ๓ ๑๒ ๑๓. กลุ่มภาคตะวันออกเฉียงเหนือตอนกลาง ร้อยเอ็ด ขอนแก่น มหาสารคาม กาฬสินธุ์ ๔. กลุ่มภาคเหนือตอนล่าง ๒ กำแพงเพชร พิจิตร นครสวรรค์ อุทัยธานี ๔ ๑๓ ๑๕ ๗. กลุ่มภาคกลางตอนกลาง ๑ นนทบุรี ปทุมธานี พระนครศรีอยุธยา สระบุรี ๙ ๘ ๑๔ ๑๔. กลุ่มภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ตอนล่าง ๑ สุรินทร์ นครราชสีมา บุรีรัมย์ ชัยภูมิ ๗ ๕ ๘. กลุ่มภาคกลางตอนกลาง ๒ ชัยนาท ลพบุรี สิงห์บุรี อ่างทอง ๑๐ ๑๕. กลุ่มภาคตะวันออกเฉียงเหนือตอนล่าง ๒ อำนาจเจริญ ศรีสะเกษ ยโสธร อุบลราชธานี ๙. กลุ่มภาคตะวันตก ๑ นครปฐม ราชบุรี กาญจนบุรี สุพรรณบุรี ๖ ๑๐. กลุ่มภาคตะวันตก ๒ เพชรบุรี ประจวบคีรีขันธ์ สมุทรสาคร สมุทรสงครา ๕. กลุ่มภาคตะวันออก ๑ ฉะเชิงเทรา ปราจีนบุรี สระแก้ว นครนายก สมุทรปราการ ๑๖ ๖. กลุ่มภาคตะวันออก ๒ ชลบุรี ระยอง จันทบุรี ตราด ๑๖. กลุ่มภาคใต้ฝั่งอันดามัน ระนอง พังงา ภูเก็ต กระบี่ ตรัง ๑๗ ๑๘. กลุ่มภาคใต้ชายแดน สงขลา สตูล ปัตตานี ยะลา นราธิวาส ๑๗. กลุ่มภาคใต้ฝั่งอ่าวไทย ชุมพร สุราษฎร์ธานี นครศรีธรรมราช พัทลุง มติ ครม. วันที่ ๒๗ พ.ย. ๒๕๕๐ เห็นชอบแนวทาง การขับเคลื่อนแผนพัฒนาและงบประมาณจังหวัด และกลุ่มจังหวัด ปีงบประมาณ ๒๕๕๒ ตามที่ สศช. เสนอ ๑๘

10 ทดลองนำร่องการจัดทำแผนพัฒนากลุ่มจังหวัด และแผนปฏิบัติการประจำปี ๒๕๕๒ จำนวน ๑๐ กลุ่ม
๑. กลุ่มภาคเหนือตอนบน ๑ เชียงใหม่ แม่ฮ่องสอน ลำปาง ลำพูน ๙. กลุ่มภาคตะวันออกเฉียงเหนือตอนบน ๒ นครพนม มุกดาหาร สกลนคร ๒. กลุ่มภาคเหนือตอนล่าง ๑ ตาก พิษณุโลก สุโขทัย เพชรบูรณ์ อุตรดิตถ์ ๑๐. กลุ่มภาคตะวันออก เฉียงเหนือตอนกลาง ร้อยเอ็ด ขอนแก่น มหาสารคาม กาฬสินธุ์ ๗. กลุ่มภาคตะวันตก ๑ นครปฐม ราชบุรี กาญจนบุรี สุพรรณบุรี ๘. กลุ่มภาคกลางตอนกลาง ๑ นนทบุรี ปทุมธานี พระนครศรีอยุธยา สระบุรี ๓. กลุ่มภาคตะวันออก ๒ ชลบุรี ระยอง จันทบุรี ตราด ๕. กลุ่มภาคใต้ฝั่งอ่าวไทย ชุมพร สุราษฎร์ธานี นครศรีธรรมราช พัทลุง ๔. กลุ่มภาคใต้ฝั่งอันดามัน ระนอง พังงา ภูเก็ต กระบี่ ตรัง มติ ครม. วันที่ ๒๗ พ.ย. ๒๕๕๐ เห็นชอบแนวทาง การขับเคลื่อนแผนพัฒนาและงบประมาณจังหวัด และกลุ่มจังหวัด ปีงบประมาณ ๒๕๕๒ ตามที่ สศช. เสนอ ๖. กลุ่มภาคใต้ชายแดน สงขลา สตูล ปัตตานี ยะลา นราธิวาส

11 คณะกรรมการที่เกี่ยวข้อง
ระดับประเทศ คณะกรรมการนโยบายแผนพัฒนาจังหวัด และงบประมาณจังหวัด (กนพ.) ระดับ กลุ่ม จว. คณะกรรมการแผนพัฒนาและงบประมาณ ในจังหวัด (กพก.) ระดับ จว. คณะกรรมการนโยบายแผนพัฒนาจังหวัด และงบประมาณจังหวัด (กพจ.) ระดับอำเภอ/ กิ่งอำเภอ คณะกรรมการนโยบายแผนพัฒนาอำเภอ และงบประมาณอำเภอ (กพอ.)

12 คณะกรรมการนโยบายแผนพัฒนาและงบประมาณจังหวัด (กนพ.)

13 มาตรา ๗ เมื่อ ครม.มีมติให้ใช้พระราชกฤษฎีกานี้กับการจัดทำ
แผนพัฒนาจังหวัดใดตามมาตรา ๓ ให้ผู้ว่าราชการจังหวัดมีอำนาจหน้าที่ รับผิดชอบการจัดทำแผนพัฒนาจังหวัดให้เป็นไปตามพระราชกฤษฎีกานี้ ในการจัดทำแผนพัฒนาจังหวัด ให้ผู้ว่า-ราชการจังหวัด จัดให้มีการ ประชุมปรึกษาหารือร่วมกัน ระหว่างหัวหน้าส่วนราชการที่มีสถานที่ตั้ง ทำการอยู่ในจังหวัด ไม่ว่าจะ เป็นราชการบริหารส่วนภูมิภาค หรือ บริหารราชการส่วนกลาง และ ผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทั้งหมดในจังหวัด รวมทั้งผู้แทนภาคประชาสังคมและผู้แทนภาคธุรกิจ เอกชน เพื่อพิจารณาแผนพัฒนาจังหวัด

14 มาตรา ๑๐ การจัดทำแผนพัฒนาจังหวัดต้องสอดคล้องกับแนวทางการ
พัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในระดับชาติ และความต้องการของประชาชน ในท้องถิ่นในจังหวัด วรรคสอง เพื่อให้การจัดทำแผนพัฒนาจังหวัดของทุกจังหวัด มีแนวทางการดำเนินการที่สอดคล้องและเป็นไปตามวรรคหนึ่ง ให้จังหวัด จัดทำแผนพัฒนาจังหวัดตามรายละเอียดวิธีการที่ ก.น.พ. กำหนด วรรคสาม การพิจารณาข้อมูลเกี่ยวกับความต้องการของประชาชน ในท้องถิ่นในจังหวัด ให้จังหวัดสำรวจความคิดเห็นเพื่อทราบความต้องการ ของประชาชนในพื้นที่ประกอบกับศักยภาพการพัฒนาจังหวัด

15 มาตรา ๑๒ เมื่อจัดทำแผนพัฒนาจังหวัดและแผนปฏิบัติการจังหวัด
เสร็จสิ้นแล้วให้ ผวจ.จัด ส่งให้ ก.น.พ. เพื่อพิจารณากลั่นกรองและ เสนอความเห็นต่อ ครม. เพื่อพิจารณาให้ความเห็นชอบ มาตรา ๑๓ ให้ ก.น.พ. พิจารณากำหนดกลุ่มจังหวัด เว้นแต่ กทม. โดยพิจารณาจากจังหวัดที่มีอาณาเขตติดต่อกันทางภูมิศาสตร์ และ มีความสัมพันธ์กันทางเศรษฐกิจ ....และ กำหนดจังหวัดหนึ่งใน กลุ่มจังหวัดนั้นเป็นศูนย์ปฏิบัติการของกลุ่มจังหวัด โดยให้ ผวจ. ของจังหวัดดังกล่าวเป็นหัวหน้ากลุ่มจังหวัด

16 มาตรา ๑๔ ให้มีคณะกรรมการจัดทำแผนพัฒนากลุ่มจังหวัด
มาตรา ๑๔ ให้มีคณะกรรมการจัดทำแผนพัฒนากลุ่มจังหวัด ประกอบด้วย หัวหน้ากลุ่มจังหวัด เป็นประธานกรรมการ ผวจ.ในกลุ่มจังหวัดทุกจังหวัดเป็นรองประธานกรรมการ มาตรา ๑๖ ในการจัดทำงบประมาณจังหวัดให้สำนักงบประมาณเสนอ ความเห็นในการกำหนดกรอบวงเงินงบประมาณรายจ่ายประจำปี ในการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายให้แก่จังหวัด เพื่อให้ ครม. ให้ความเห็นชอบ

17 มาตรา ๑๗ ให้ประธาน ก.น.พ. มีหน้าที่รวบรวมคำขอจัดตั้งงบประมาณ
รายจ่ายประจำปีของจังหวัดตามแผนพัฒนาจังหวัด หรือแผนปฏิบัติการ จังหวัดที่ ครม.ให้ความเห็นชอบเสนอต่อสำนักงบประมาณเพื่อดำเนินการ จัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปีต่อไป มาตรา ๑๘ ในกรณีที่ส่วนราชการใดมีหน้าที่ดำเนินการในเรื่องใดตาม แผนพัฒนาจังหวัดหรือแผนปฏิบัติการจังหวัด และ ได้รับงบประมาณ รายจ่ายประจำปีสำหรับดำเนินการในเรื่องนั้นโดยเฉพาะแล้ว ให้สำนักงบประมาณและส่วนราชการนั้น แจ้งการได้รับการ จัดสรรงบประมาณ

18 (ร่าง) แนวคิดการจัดทำแผนพัฒนาและงบประมาณจังหวัด/กลุ่มจังหวัด
(๗) คำของบประมาณ ระดับกระทรวง/กรม การพิจารณา ของ กนพจ. นโยบาย/แนวทางพัฒนา ส่วนราชการ/ กระทรวง/กรม นโยบายและแนวทางการพัฒนา ครม. ระดับชาติ . แผนการบริหาร ผลการอนุมัติโครงการและงบประมาณ ราชการแผ่นดิน กพก. (แผนพัฒนากลุ่ม จว.) . คำของบประมาณประจำปี จังหวัด/กลุ่มจังหวัด (๑) (๘) (๖) แผนปฏิบัติการ จังหวัดประจำปี ยุทธศาสตร์การพัฒนา กลุ่มจังหวัด/จังหวัด แผนพัฒนาจังหวัดประจำปี (๕) นโยบาย/แนวทาง การพัฒนา ระดับจังหวัด แผนพัฒนาจังหวัด/ กลุ่มจังหวัด (๔ ปี) กพจ. . (๒) (๔) แผนความต้องการ พัฒนาอำเภอ (๔ ปี) นโยบาย/แนวทาง การพัฒนาระดับอำเภอ / กพอ. . อปท. . ๑ ๒ ๓ (๓) หมู่บ้าน / ชุมชน แผนชุมชน ปัญหาในพื้นที่ โครงการที่ขอรับการสนับสนุนจาก อปท. และ โครงการที่ อปท.ขอรับการสนับสนุนงบประมาณ (งบประมาณรายจ่ายอื่น หมวดเงินอุดหนุน) โครงการที่ขอรับการสนับสนุนจาก กระทรวง/กรม (Function) โครงการที่ขอรับการสนับสนุนจาก งบประมาณจังหวัด (โครงการพัฒนาของอำเภอและโครงการของหมู่บ้าน/ชุมชน ตามยุทธศาสตร์อยู่ดีมีสุข) ๑ ๒ ๓

19 ยุทธศาสตร์พัฒนาจังหวัด
(ร่าง) แนวคิดการจัดทำแผนพัฒนาและงบประมาณจังหวัด ระดับอำเภอ ยุทธศาสตร์พัฒนาจังหวัด คำของบประมาณประจำปีจังหวัด แผนปฏิบัติการจังหวัดประจำปี แผนพัฒนาจังหวัดประจำปี นโยบาย/แนวทางการพัฒนา ระดับจังหวัด แผนความต้องการพัฒนาจังหวัด (๔ ปี) งบพัฒนาจังหวัด งบตาม Function งบองค์กร ปกครอง ส่วนท้องถิ่น โครงการ พัฒนาจังหวัด แผน อยู่ดีมีสุข นโยบาย/แนวทาง การพัฒนาระดับอำเภอ แผนความต้องการพัฒนาอำเภอ (๔ ปี) งบพัฒนาอำเภอ งบตาม Function งบองค์กร ปกครอง ส่วนท้องถิ่น สภาพปัญหาของอำเภอลำดับความสำคัญ จำแนกตามประเภท และ ความต้องการ โครงการ พัฒนาอำเภอ แผน อยู่ดีมีสุข ประชาคมอำเภอ ประชาคมตำบล ประชาคมหมู่บ้าน ข้อมูล กชช.2 ค. / ปัญหาในพื้นที่ / ข้อมูลความยากจน / แผนชุมชน / ฯลฯ

20 สำนักบริหารยุทธศาสตร์ กลุ่มจังหวัด (The Office of Strategy Management)
1 สำนักบริหารยุทธศาสตร์ กลุ่มจังหวัด (The Office of Strategy Management)

21 โครงสร้างสำนักบริหารยุทธศาสตร์กลุ่มจังหวัด
(The Office of Strategy Management : OSM) Executive Committee ผต.มท : ประธานกรรมการ ผวจ.ในกลุ่ม : กรรมการ หน.OSM : เลขานุการ สำนักงาน ก.พ.ร. สป.มท. กก. กำกับยุทธศาสตร์ฯ หน.ผต.มท. : ประธานกรรมการ ผต.มท : กรรมการ ผอ.สบจ : เลขานุการ ภาคประชาชน/เอกชน/ ปราชญ์ชาวบ้าน และสถาบันการศึกษา สำนัก OSM หน. OSM อัตรากำลัง : ข้าราชการ/พนง.ราชการ/ลูกจ้าง 7 คน - ประสานการดำเนินงานยุทธศาสตร์ การพัฒนากลุ่มจังหวัด - รับผิดชอบการบริหารของ OSM งานอำนวยการ งานยุทธศาสตร์ กลุ่มจังหวัด งานข้อมูลและ ติดตามประเมินผล

22 โครงสร้างภารกิจของสำนักบริหารยุทธศาสตร์กลุ่มจังหวัด OSM
งานอำนวยการ งานยุทธศาสตร์กลุ่มจังหวัด งานข้อมูล/ติดตามประเมินผล ภารกิจ งานธุรการ งานสารบรรณ งานบริหารงานบุคคล งานการเงินและพัสดุ ฯลฯ ภารกิจ งานจัดทำยุทธศาสตร์กลุ่มจังหวัด งานจัดทำแผนงาน/โครงการและ งบประมาณกลุ่มจังหวัด งานจัดทำแผนปฏิบัติงานประจำปี ของกลุ่มจังหวัด งานบูรณาการแผนงาน/ โครงการ งานตัวชี้วัดตามคำรับรองปฏิบัติ ราชการของกลุ่มจังหวัด ฯลฯ ภารกิจ งานพัฒนาระบบข้อมูลของกลุ่ม จังหวัด งานการจัดระบบติดตามประเมินผล งานวิเคราะห์ผลการดำเนินงานตาม ยุทธศาสตร์การพัฒนากลุ่มจังหวัด งานพัฒนาองค์ความรู้ งานวิเทศสัมพันธ์ งานสรุปผลการดำเนินงานประจำปี ของกลุ่มจังหวัด ฯลฯ

23 โครงสร้างอัตรากำลังสำนักบริหารยุทธศาสตร์กลุ่มจังหวัด
(The Office of Strategy Management : OSM) หัวหน้าสำนัก OSM C 8 = 1 คน งานอำนวยการ งานยุทธศาสตร์ กลุ่มจังหวัด งานข้อมูลและ ติดตามประเมินผล C 3-7 = 1 คน พนักงานราชการ 1 คน C 3-7 = 1 คน พนักงานราชการ 1 คน C 3-7 = 1 คน พนักงานราชการ 1 คน หมายเหตุ 1. กจ.สป. ปรับเกลี่ยอัตรากำลังตามความเหมาะสม 2. ขอเพิ่มอัตรากำลัง พนักงานราชการ ในปี ๒๕๕๑ 3. จังหวัดจ้างเหมาบริการ