ทักท้วงจากสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน กรณีการจัดทำแผนพัฒนาท้องถิ่น ว่าที่ ร.ท.กมลกาจ รุ่งปิ่น วิศวกรรมอุตสาหการ – เชื่อมประกอบ รัฐประศาสนศาสตรมหาบัณฑิต

Case Study : 1 แผนพัฒนาสามปี เทศบัญญัติ วัตถุประสงค์ KPI แผนพัฒนาสามปี 2551-2553 - ยุทธศาสตร์ที่ 4 ด้านการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและบริการสาธารณะ แนวทางที่ 4.1 พัฒนาปรับปรุงระบบคมนาคมและสาธารณูปโภค สาธารณูปการ - ข้อ 70 โครงการพัฒนาด้านสาธารณูปโภค สาธารณูปการ ภายในเขตเทศบาลตำบลเวียงจันทน์ เทศบัญญัติปีงบประมาณ 2551 - โครงการก่อสร้างฐานพระพรหมบริเวณสำนักงานเทศบาลตำบลเวียงจันทน์ หมู่ที่ 10 เป้าหมาย (ผลผลิตของโครงการ) KPI ผลที่คาดว่า จะได้รับ 2

Case Study : 2 แผนพัฒนาสามปี เทศบัญญัติ วัตถุประสงค์ KPI แผนพัฒนาสามปี 2552-2554 - ยุทธศาสตร์ที่ 4 การพัฒนาด้านโครงสร้างพื้นฐานและบริการสาธารณะ แนวทางที่ 4.1 พัฒนาปรับปรุงระบบคมนาคมและสาธารณูปโภค สาธารณูปการ - ข้อ 97 โครงการพัฒนาด้านสาธารณูปโภค สาธารณูปการ ภายในเขตเทศบาลตำบลเวียงจันทน์ เทศบัญญัติปีงบประมาณ 2552 โครงการก่อสร้างห้องน้ำวัดศรีสุวรรณ หมู่ 2 เป้าหมาย (ผลผลิตของโครงการ) KPI ผลที่คาดว่า จะได้รับ 3

Case Study : 3 แผนพัฒนาสามปี เทศบัญญัติ วัตถุประสงค์ KPI ผลที่คาดว่า แผนพัฒนาสามปี 2551-2553 ยุทธศาสตร์ที่ 3 การพัฒนาด้านโครงสร้างพื้นฐานและการบริการสาธารณะ แนวทางที่ 3.1 การพัฒนาเส้นทางคมนาคม รางระบายน้ำ ไฟฟ้า และบริการสาธารณะ ข้อ 14 โครงการปรับปรุงถนนภายในซอยต่าง ๆ ภายในหมู่บ้าน หมู่ที่ 1-8 เทศบัญญัติปีงบประมาณ 2551 1. โครงการก่อสร้างถนนคอนกรีตเสริมไม้ไผ่ หมู่ 1 งบประมาณ 40,371 บาท 2. โครงการก่อสร้างถนนคอนกรีตเสริมไม้ไผ่ หมู่ 1 งบประมาณ 46,749 บาท 3. โครงการก่อสร้างถนนคอนกรีตเสริมไม้ไผ่ หมู่ 1 งบประมาณ 17,532 บาท 4. โครงการก่อสร้างถนนคอนกรีตเสริมไม้ไผ่ หมู่ 2 งบประมาณ 189,309 บาท 5. โครงการก่อสร้างถนนคอนกรีตเสริมไม้ไผ่ หมู่ 2 งบประมาณ 60,853 บาท 6. โครงการก่อสร้างถนนคอนกรีตเสริมไม้ไผ่ หมู่ 4 งบประมาณ 100,780 บาท 7. โครงการก่อสร้างถนนคอนกรีตเสริมไม้ไผ่ หมู่ 6 งบประมาณ 272,722 บาท 8. โครงการก่อสร้างถนนคอนกรีตเสริมไม้ไผ่ หมู่ 7 งบประมาณ 269,338 บาท วัตถุประสงค์ เป้าหมาย (ผลผลิตของโครงการ) KPI ผลที่คาดว่า จะได้รับ 4

ตรรกะของการพัฒนาและกระบวนการแก้ปัญหา Why : จะทำทำไม What : จะทำอะไร ปัญหา วัตถุประสงค์ When : จะทำเมื่อไร Where : จะทำที่ไหน Who : จะทำโดยใคร Whom : จะทำเพื่อใคร สาเหตุ วิธีการ How : จะทำอย่างไร How much : จะจ่ายเท่าไหร่ ลบ บวก SMART PRINCIPLE 5

Case Study : 4 โครงการก่อสร้างนาฬิกาหอ ของเทศบาลตำบลบางถนนน้อย จำนวน 3 หลัง งบประมาณ 6 แสนบาท จากการสอบถามประชาชนส่วนใหญ่ให้ข้อมูลว่าไม่เห็นถึงความสำคัญหรือความจำเป็นของนาฬิกาที่เทศบาล ก่อสร้างให้สำหรับใช้บอกเวลาแก่สาธารณชน เนื่องจากมีขนาดไม่โดดเด่นไม่น่าสนใจ และไม่สามารถใช้เป็นสัญลักษณ์ประจำท้องถิ่นได้ 6

Case Study : 5 โครงการก่อสร้างรางระบายน้ำพร้อมบ่อพัก คสล. ของเทศบาลตำบลแห่งหนึ่ง จำนวน 2 แห่ง งบประมาณจำนวน 6 แสนบาท จากการสุ่มตรวจสอบสังเกตการณ์ พบว่า รางระบายน้ำที่เทศบาลก่อสร้างสูงกว่าพื้นถนนบริเวณหน้าบ้านที่ประชาชนอยู่อาศัย จึงทำให้น้ำไหลเข้าสู่บ้านเรือนประชาชน ซึ่งไม่เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของโครงการ เพื่อเป็นการป้องกันปัญหาน้ำจากพื้นถนนและน้ำจากบริเวณชายคาไหลเข้าท่วมขังบ้านเรือนประชาชน 7

การะบวนการสำคัญ การบริหารจัดการท้องถิ่นแบบมีส่วนร่วมเพื่อสร้างชุมชนที่เข้มแข็ง (Participative Management for Local Administrative Organization) การรวบรวมและศึกษาข้อมูลเบื้องต้น การศึกษาสภาพปัญหาและการพยากรณ์เกี่ยวกับสภาพแวดล้อม Fact Finding การวิเคราะห์ข้อมูล การวิเคราะห์ทางเลือก/การจัดทำแผน/งบประมาณ Analyze การกำหนดเป้าหมายและวัตถุประสงค์ Formulation of Goals and Objectives การกำหนดรูปแบบและการวางแผน Planning 8

การประชุมประชาชน/ชุมชน : หมู่บ้าน : ตำบล Public Hearing การนำแผนไปปฏิบัติ/การปฏิบัติตามแผน การใช้จ่ายงบประมาณ Implementation การประเมินผล Evaluation การทบทวน/ปรับปรุงแผน/งบประมาณ Revision ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยวิธีการงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2541 (แก้ไขเพิ่มเติม 2543) ข้อ 22 ให้ใช้แผนพัฒนาขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เป็นแนวทางในการจัดทำงบประมาณ ให้หัวหน้าหน่วยงานจัดทำประมาณการรายรับ และประมาณการรายจ่าย และให้หัวหน้าหน่วยงานคลังรวบรวมรายการการเงินและสถิติต่าง ๆ ของทุกหน่วยงานเพื่อใช้ประกอบการคำนวณ ขอตั้งงบประมาณเสนอต่อเจ้าหน้าที่งบประมาณ 9

Case Study : 6 โครงการพัฒนาศักยภาพกลุ่มอาชีพตัดเย็บเสื้อผ้าของเทศบาลตำบล เป็นโครงการที่อยู่ในแผนพัฒนาสามปี 2549-2551 และได้มีการนำโครงการดังกล่าวไปจัดทำเป็นเทศบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2549 โดยดำเนินการจัดอบรมและศึกษาดูงานให้กับกลุ่มอาชีพตัดเย็บเสื้อผ้า จำนวน 30 คน ใช้งบประมาณดำเนินการ 990,000 บาท นอกจากนี้ในปีงบประมาณ 2550 และ 2551 เทศบาลตำบลได้มีโครงการฝึกอบรมให้กับกลุ่มอาชีพตัดเย็บเสื้อผ้าอย่างต่อเนื่อง ทั้งนี้มีวัตถุประสงค์สำคัญเพื่อเป็นการสานต่อการดำเนินงานส่งเสริมสนับสนุนกลุ่มอาชีพตัดเย็บเสื้อผ้าให้เป็นกลุ่มอาชีพที่เข้มแข็งและยั่งยืน จากการตรวจสอบ สังเกตการณ์ การดำเนินงานของกลุ่มอาชีพตัดเย็บเสื้อผ้าดังกล่าว พบว่า ปัจจุบันกลุ่มอาชีพดังกล่าวไม่ได้มีการดำเนินกิจการแต่อย่างใด อุปกรณ์เกี่ยวกับการตัดเย็บเสื้อผ้าที่ได้รับการสนับสนุนจากเทศบาลตำบลไม่มีการใช้ประโยชน์ ถูกปล่อยทิ้งร้างไม่ได้รับการดูแลบำรุงรักษา 10

Case Study : 7 โครงการจัดซื้อถังดับเพลิงขององค์การบริหารส่วนตำบลแห่งหนึ่ง ตามแผนพัฒนาสามปีตั้งแต่ปีงบประมาณ 2549-2553 ปี 2549 ใช้งบประมาณ 19.71 ล้านบาท ปี 2550 ใช้งบประมาณ 27.90 ล้านบาท ปี 2551 ใช้งบประมาณ 27.88 บาท สำหรับปี 2552 มีการจัดซื้อชุดดับเพลิงเคมีแรงดันสูงอีกใช้งบประมาณ 28.92 ล้านบาท รวมระยะเวลา 4 ปี มีการจัดซื้อชุดดับเพลิงเคมีแรงดันสูง จำนวน 318 ชุด ใช้งบประมาณสูงถึง 104.41 ล้านบาท โครงการไม่อยู่ในแผนพัฒนาสามปี/จ่ายขาดเงินสะสม โครงการก่อสร้างถนน ค.ส.ล.บริเวณท้ายซอย 5 กับหมู่บ้านรินทอง หมู่ที่ 2 ของเทศบาลตำบลแห่งหนึ่ง งบประมาณ 3.59 ล้านบาท โครงการอาคารอุทยานการเรียนรู้และหอชมเมือง ของเทศบาลตำบลแห่งหนึ่ง โดยดำเนินการก่อสร้างน้ำพุ กำแพง ป้อมยาม ห้องน้ำ และทางเดินเท้า งบประมาณ 36.41 ล้านบาท โครงการจ้างเหมาติดตั้งแสงสว่าง สัญลักษณ์รูปนกกระสาของเทศบาลตำบลแห่งหนึ่ง ปีงบประมาณ 2552 งบประมาณ 2.26 ล้านบาท 11

12